□ 褚 寧

剛剛過去的一周是“全國中小學(xué)生安全教育周”，教育部在部署校園安全教育工作時，要求各地結(jié)合地區(qū)實際和不同年齡段學(xué)生特點，廣泛開展校園暴力和學(xué)生欺凌防治、心理健康等專題教育，提高廣大中小學(xué)生法治意識、安全防范意識和自我防護能力。

對校園欺凌事件予以有效治理，既是維護未成年人正當(dāng)權(quán)益的重要舉措，也是未成年人法治建設(shè)的有機組成部分。近年來，為有效防治中小學(xué)生欺凌和校園暴力，教育部等相關(guān)部門先后出臺了一系列治理方案、指導(dǎo)意見等，指導(dǎo)中小學(xué)校加強校園安全教育。在多部門的合力推動下，校園欺凌和暴力防治工作取得了階段性的成效。不過，近段時間以來個別極端校園欺凌事件的發(fā)生也反映出，對校園欺凌的治理仍需持續(xù)開展，并要強化相關(guān)主體責(zé)任、改進防治方式機制。

所謂校園欺凌，是指欺凌方惡意、長期地欺壓侮辱攻擊被欺凌方，致使被欺凌方產(chǎn)生身體、財產(chǎn)、精神層面的痛苦或損害，主要包括言語欺凌、肢體欺凌、關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等形式。學(xué)界根據(jù)欺凌的發(fā)生階段和嚴(yán)重程度，一般將其分為欺凌萌芽、標(biāo)準(zhǔn)欺凌、嚴(yán)重欺凌三種類型。從實踐來看，欺凌事件在初期如果未得到適當(dāng)干預(yù)，很有可能升級為嚴(yán)重的校園暴力事件。為此，準(zhǔn)確認識校園欺凌行為在每個階段的特征，進而由適當(dāng)?shù)闹黧w加以分級分類干預(yù)，是現(xiàn)階段科學(xué)有效遏制校園欺凌事件發(fā)生的良方。

校園欺凌萌芽階段主要表現(xiàn)為騷擾、輕微肢體攻擊等，較易混淆于未成年人之間的打鬧行為。對該階段的發(fā)現(xiàn)與介入，是防止校園欺凌事件升級的“黃金時段”，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校、家長的重視。在界定時，主要判斷相關(guān)行為是否明確、持續(xù)地給被欺凌方造成身體或心理的不適感、痛苦感。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，老師應(yīng)當(dāng)馬上與涉事雙方未成年人溝通，對欺凌者予以警告批評，對被欺凌者進行安撫疏導(dǎo)。同時應(yīng)與雙方家長取得聯(lián)系，通過家校合作的方式教育引導(dǎo)涉事未成年人。

如果欺凌萌芽階段未得到有效干預(yù)，則可能演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)欺凌行為。通常表現(xiàn)為違背他人意愿，反復(fù)采取毆打、辱罵、誹謗、排斥孤立等攻擊行為，并造成被欺凌者的身體或精神痛苦。發(fā)生此類事件時，學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)立即制止欺凌行為，并通知雙方監(jiān)護人。其次，學(xué)校應(yīng)立即了解欺凌事件情況、收集證據(jù)，向教育主管部門以及公安機關(guān)報告。對較輕的欺凌行為，在教育主管部門的督導(dǎo)下，由學(xué)校對欺凌者進行紀(jì)律懲戒；對于已經(jīng)構(gòu)成預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為的，學(xué)校、家長應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)對欺凌者予以勸誡、管束；對于構(gòu)成預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的，由公安機關(guān)采取訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉等矯治教育措施，學(xué)校、家長監(jiān)督欺凌者定期向公安機關(guān)報告活動情況。同時，學(xué)校有義務(wù)為欺凌事件的雙方提供心理輔導(dǎo)，必要時應(yīng)會同公安機關(guān)為欺凌者聯(lián)系社會觀護組織，在適當(dāng)場所對其進行教育管束。

對于嚴(yán)重校園欺凌及其引發(fā)的校園暴力事件則應(yīng)上報，由專門教育指導(dǎo)委員會結(jié)合事件情節(jié)、次數(shù)以及欺凌者的悔過態(tài)度、年齡等因素進行評估，決定是否讓欺凌者進入專門學(xué)校接受專門教育。如果欺凌者已滿12周歲未滿14周歲，在嚴(yán)重校園欺凌、校園暴力中犯有故意殺人、故意傷害的罪行，導(dǎo)致被欺凌者死亡或者以特別殘忍手段導(dǎo)致被欺凌者重傷并造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以追究欺凌者的刑事責(zé)任；對于已滿14周歲未滿16周歲的未成年人，如果在校園欺凌中犯有刑法專門規(guī)定的故意殺人、強奸等八種罪行的，同樣應(yīng)當(dāng)接受刑事處罰。此外，被欺凌者還可以要求欺凌者對其造成的身心、財產(chǎn)損害進行民事賠償。

校園欺凌、校園暴力的防治是一項長期性、系統(tǒng)性工作。應(yīng)以動態(tài)發(fā)展的眼光看待各類型、各階段的欺凌行為，在日常教育中從前端發(fā)掘杜絕欺凌萌芽的著力點，以紀(jì)律約束處理輕微欺凌行為，以法治手段嚴(yán)懲造成嚴(yán)重后果的欺凌者。同時，借助學(xué)校、家庭、社會力量，全面引導(dǎo)未成年人珍愛生命、尊重他人，從而以各方合力共同為未成年人打造一個健康安全的成長環(huán)境。

（作者系中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副教授）