□ 陳衛(wèi)東 （中國人民大學法學院教授）

近些年來，學術界對審判、檢察、偵查等司法制度研究較多，但是對司法行政制度的研究較為少見。司法行政制度的理論基礎薄弱，在很大程度上制約了司法行政工作的開展。

近日，讀到了司紹寒研究員的《司法行政制度比較研究》一書。該書以12章，50余萬字的篇幅系統(tǒng)論述了古今中外的司法行政制度，內(nèi)容豐富、分析透徹、見解獨到，特別是在以下幾方面，給我留下了深刻的印象：

其一，突破了對司法行政職能模式的舊認識，對國內(nèi)外司法行政制度的職能模式進行系統(tǒng)性的梳理。我國當前的司法行政制度源于20世紀50年代從蘇聯(lián)引入的“小司法行政”模式，職能較為有限，配置不甚合理。如果從這一模式出發(fā)，“以己度人”，則很難對司法行政制度形成全面、深入認識。該書通過對近代以來各國司法行政制度的梳理，將其歸納為大陸法系近代模式、大陸法系現(xiàn)代模式、英國模式、美國模式和蘇聯(lián)模式，并深入分析了其歷史、職能、架構和作用。創(chuàng)造性地提出了司法行政在總體職能上橫跨“司法”“行政”“立法”三大領域的重要特點，指出了司法行政機關在推動法律和司法制度發(fā)展過程中的重要作用。這些論述從世界近現(xiàn)代司法行政發(fā)展的趨勢著眼，將我們普遍認為的“小”司法行政，拓展為“大”法律和司法制度運轉平臺。

其二，擺脫了以往批判式的視角，肯定我國司法行政在當時歷史條件下的成就和貢獻，樹立了該領域的文化自信。比如，作者以“審判與行政分離”“較為成熟的訴訟程序和法典”“法司衙門成熟穩(wěn)定”三個明確標準論證了我國古代司法行政機關誕生于唐代，比英法早約1000年，其穩(wěn)定成熟遠勝西方。作者論述了在清末變法時期，在歐風美雨的影響下，改“刑部”為“法部”，在理念上“脫胎換骨”，將審判與行政分離，回歸到唐宋時的“刑部—大理寺”的總體架構中，不僅自身向近代司法行政制度轉變，而且推動當時中國司法制度和法律制度整體上的近代化轉型。作者論證了南京國民政府時期，在五權憲法的框架下，將司法行政部置于司法院之下，使司法審判權和司法行政權合二為一成為完整的司法權，形成當時世界范圍內(nèi)獨一無二的制度設計。這些見解和論斷對于樹立我國司法行政制度的文化自信具有非常重要的價值。

其三，著眼于司法行政制度在歷史大潮中，對法制、政治、文化、經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和影響。比如，該書詳細介紹了美國司法部在內(nèi)戰(zhàn)后、鍍金時代、二戰(zhàn)和鐵幕、民權運動、毒品戰(zhàn)爭、反恐戰(zhàn)爭、維護國際霸權中的作用及自身發(fā)展；英國司法行政機關在推動普通法漸進式改革中角色扮演；德國司法部在促進國家統(tǒng)一中的歷史使命；法國司法行政機關對近代大陸法系司法行政制度的貢獻及其在司法領域實施中央集權，統(tǒng)一協(xié)調法律和司法政策；日本司法行政機關強大的民事法務職能及其與經(jīng)濟社會生活的高度結合，獨具特色的訟務制度對政府法治建設的促進作用；蘇聯(lián)“小司法行政”模式的特點及成因等。這些論述從司法行政出發(fā)，又不囿于司法行政工作本身，視野宏大、分析深入、見解獨到，具有很強的理論開創(chuàng)性。

其四，著眼于不同國家地區(qū)間司法行政制度之間的傳承、借鑒和影響。比如，英國司法行政機關在繼承、傳播普通法文化中的角色扮演；美國司法行政機關對英式司法行政制度的繼承和發(fā)展以及對戰(zhàn)后德日司法行政制度的改造；法國司法行政機關的誕生及其對大陸法系司法行政制度的影響；德國司法行政對法國、美國的借鑒和吸收；日本司法行政制度中，中華法系、大陸法系、英美法系多元兼容混合的特點；蘇式司法行政對社會主義國家的影響；近代以來我國對域外司法行政制度的吸收借鑒。這種放眼世界、博采眾長的研究思路，對于當前我國司法行政事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的啟示。

其五，以世界司法行政發(fā)展趨勢為視角，展望了我國司法行政制度的未來發(fā)展。改革開放后，我國經(jīng)濟、社會、法治建設一日千里，司法行政如何擺脫既有模式的束縛，適應未來的發(fā)展，是一項重要的課題。本書提出了未來司法行政的發(fā)展趨勢，即從傳統(tǒng)的司法行政工作，也就是對司法機構及其人財物的管理，轉變?yōu)榧晒芾?、法律和司法政策的制定、司法系統(tǒng)管理、法律服務管理、司法裁判執(zhí)行五種職責于一身，并且在最后一章提出，應以“以史為鑒，開創(chuàng)未來”的精神，承擔起新的時代使命；重點發(fā)展管理政府法律事務、強化行政立法職責、推動法律服務業(yè)發(fā)展、發(fā)展刑事執(zhí)行等業(yè)務職能；從統(tǒng)籌規(guī)劃法律人才整體建設、強化司法行政內(nèi)部機構建設、改革法律服務業(yè)管理體制等方面完善司法行政管理體制；最后在自身與時俱進的同時，將中華法律文化發(fā)揚光大。既總結參考了國內(nèi)外司法行政機關的職能變遷的總體方向，又照顧到我國目前司法行政工作的歷史和現(xiàn)實，具有很高的理論參考價值。

總之，《司法行政制度比較研究》一書在多方面形成了重要的理論創(chuàng)新，夯實了司法行政制度的理論基礎，拓展了司法行政制度理論研究的視野。相信該書的出版可以對司法行政制度學術研究的繁榮起到較好的推動作用，同時，也能夠在一定程度上促進司法行政工作未來的發(fā)展。