□ 于雯雯

少年兒童是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的未來(lái)生力軍。未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)，對(duì)構(gòu)建健康文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》中均對(duì)“提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”提出了的相關(guān)部署要求。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括了解網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、使用網(wǎng)絡(luò)的能力，同時(shí)包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行理解、分析和評(píng)價(jià)的辯證思維，以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通時(shí)的法治與倫理道德修養(yǎng)等。我國(guó)未成年人保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。2024年1月1日起實(shí)施的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），更是專(zhuān)章規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)”，為未成年人在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育提升兼顧未成年人的發(fā)展與保護(hù)兩大基本需求。“十年樹(shù)木、百年育人”。未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育提升需要長(zhǎng)期作用、循序漸進(jìn)，才能見(jiàn)到效果。我國(guó)將未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入法律的調(diào)整范圍，為其長(zhǎng)期開(kāi)展提供了穩(wěn)定的方向指引。一方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，往往也是高素質(zhì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)人才的競(jìng)爭(zhēng)，從培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展人才的角度考慮，培養(yǎng)未成年人掌握科學(xué)、合理使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的知識(shí)和技能，使其能夠有效利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及信息為自己的學(xué)習(xí)、生活服務(wù)，提升其學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、協(xié)作和解決問(wèn)題等能力，為他們將來(lái)成長(zhǎng)為國(guó)家發(fā)展建設(shè)中堅(jiān)力量奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，從守護(hù)未成年人身心健康成長(zhǎng)、助力其成為數(shù)字時(shí)代合格公民的角度，需要培養(yǎng)未成年人健康的上網(wǎng)用網(wǎng)習(xí)慣，引導(dǎo)其合理規(guī)劃上網(wǎng)時(shí)間，提升其對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的甄別、篩選、使用能力，使其養(yǎng)成健康的網(wǎng)絡(luò)生活方式。培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和倫理道德修養(yǎng)，提升未成年人安全上網(wǎng)用網(wǎng)的意識(shí)和能力，從小樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”的意識(shí)，遵守法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則，自覺(jué)維護(hù)文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育提升通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。脫離于網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)踐的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育只能外化于“知識(shí)灌輸”，無(wú)法內(nèi)化于“能力和素養(yǎng)”。將“數(shù)字原住民”完全隔離于網(wǎng)絡(luò)之外也是不現(xiàn)實(shí)的。《第6次中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)突破1.96億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)97.3%。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取信息、互動(dòng)社交、休閑娛樂(lè)，已成為未成年人生活的重要組成部分。然而，基于未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，讓其無(wú)差別地、無(wú)限制地參與網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)踐又是很危險(xiǎn)的。近年來(lái)已有未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)性侵害、“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盒”他人或者被他人“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盒”、參與網(wǎng)絡(luò)霸凌他人或者被他人網(wǎng)絡(luò)霸凌、擅自小額多次或者大額充值打賞等事件不時(shí)爆出。這些事件不僅使未成年人及其家庭遭受了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)侵害，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)，而且由于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播特點(diǎn)還帶來(lái)了惡劣的社會(huì)影響。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育提升需要同時(shí)兼顧“如何有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育宣傳”和“如何有效構(gòu)建未成年人安全友好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”兩個(gè)方面，二者缺一不可，必須雙管齊下。

有效開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育宣傳。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)承擔(dān)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育責(zé)任。《條例》進(jìn)一步具體規(guī)定：政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程；教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，指導(dǎo)、支持學(xué)校開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育；學(xué)校應(yīng)當(dāng)將提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動(dòng)，合理使用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，建立健全學(xué)生在校期間上網(wǎng)的管理制度；監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)入法無(wú)疑為促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育提升提供了有力的法律支撐。但也需要看到，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育實(shí)踐尚處于探索發(fā)展階段，面臨著做實(shí)做優(yōu)、提高質(zhì)效等問(wèn)題，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育仍任重而道遠(yuǎn)。需要相關(guān)主體依法持續(xù)加強(qiáng)投入，切實(shí)發(fā)揮作用，特別是家校社協(xié)同推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的教育宣傳。在家庭教育方面，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)更加注重自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升，言傳身教，為孩子們樹(shù)立好榜樣，特別是通過(guò)加強(qiáng)親子溝通和親子活動(dòng)來(lái)替代“手機(jī)陪伴”，同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)未成年人使用上網(wǎng)設(shè)備、安裝使用軟件應(yīng)用進(jìn)行適齡化管理，加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、使用具有社交屬性的軟件應(yīng)用、資金使用等的科學(xué)有效監(jiān)督。在學(xué)校教育方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育主陣地的優(yōu)勢(shì)，圍繞未成年人不同年齡階段的發(fā)展特點(diǎn)不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的學(xué)科設(shè)置及課程體系，在教育教學(xué)活動(dòng)中合理設(shè)置學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)實(shí)踐場(chǎng)景。同時(shí)，需要家校配合，及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、成癮等問(wèn)題，并盡早介入防治。在社會(huì)教育方面，媒體、社會(huì)組織、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，提供更加生動(dòng)多樣的活動(dòng)、節(jié)目及信息內(nèi)容，為未成年人及家長(zhǎng)提供更加具有針對(duì)性的指導(dǎo)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育社會(huì)氛圍。隨著人工智能大模型的快速發(fā)展及應(yīng)用，特別是與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，使得網(wǎng)絡(luò)信息在生成、傳播和使用中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)納入未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育宣傳。值得一提的是，近年來(lái)我國(guó)司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮未成年人司法保護(hù)職能，圍繞司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，結(jié)合典型案例，以普法活動(dòng)、發(fā)布指引等方式，為未成年人及家長(zhǎng)提供了“以案促教”式問(wèn)題解決措施，提升了未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的針對(duì)性和有效性，取得了良好的社會(huì)效果。

有效構(gòu)建未成年人安全友好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的教育宣傳需要政家校社、線下線上等多方面協(xié)同配合。而未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的實(shí)踐和檢驗(yàn)則主要基于網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)踐。構(gòu)建安全友好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育提升亦至關(guān)重要。首先，安全是底線。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強(qiáng)化多元主體、多種路徑協(xié)同共治的治理效能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，通過(guò)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治體系的系統(tǒng)性適用，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)以未成年人為侵害對(duì)象的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的法律責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)違法及不良信息的治理力度，持續(xù)凈化和改善網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的研發(fā)、安裝和使用，依法開(kāi)展預(yù)防性技術(shù)治理。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，及時(shí)有效地預(yù)防和化解相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)。保障未成年人可以安全地上網(wǎng)用網(wǎng)，并在此過(guò)程中不斷提升其自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。其次，友好是方向。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，完善新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境總體上符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)完善以未成年人為主要服務(wù)對(duì)象的信息服務(wù)和應(yīng)用，使其更加符合未成年人的發(fā)展需求。鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對(duì)象的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)有益于未成年人身心健康的內(nèi)容的制作、發(fā)布和傳播，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)未成年人家國(guó)情懷和良好品德，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。近期，我國(guó)對(duì)“未成年人模式”進(jìn)行了升級(jí)，在使用的便利性、有效性以及內(nèi)容的適齡性、適宜性方面都得到了優(yōu)化和完善。鼓勵(lì)和促進(jìn)家長(zhǎng)和未成年人積極使用“未成年人模式”，有利于在安全友好的專(zhuān)屬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中培育、提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

（作者系北京市社會(huì)科學(xué)院法治所副研究員）