□ 尹少成

法律是時(shí)代精神的凝練，更是社會(huì)治理的標(biāo)尺。自2005年治安管理處罰法頒布實(shí)施以來(lái)，這部被譽(yù)為“老百姓身邊的法律”已伴隨中國(guó)社會(huì)走過(guò)二十載春秋。從2012年的局部調(diào)整到2025年的全面修訂，這部法律始終以敏銳的法治觸覺(jué)回應(yīng)社會(huì)變遷，守護(hù)百姓權(quán)利。而此次修訂更堪稱一次系統(tǒng)性的制度升級(jí)。翻開(kāi)這部凝結(jié)著立法智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新法，看到的不僅是條文數(shù)量從119條擴(kuò)充至144條的形式變化，更是國(guó)家治理理念和治理方式在治安管理領(lǐng)域的深刻革新。

治安管理處罰法是規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一部重要基礎(chǔ)性法律，其核心內(nèi)容是規(guī)定對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為的判定和處罰規(guī)則，與人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。作為二十年來(lái)的首次大修，此次修訂涉及點(diǎn)多面廣，既是以科學(xué)立法護(hù)航社會(huì)安定、百姓安寧的現(xiàn)實(shí)需要，也是以法治力量提升社會(huì)治理效能的重要舉措。本次修訂中的諸多亮點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理和法治建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

第一，新增違法行為類型，填補(bǔ)治理空白。將近年來(lái)新增的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題納入治安處罰范圍，形成與刑法的“梯度治理”體系，包括高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”、烈性犬傷人、校園欺凌、考試作弊、搶奪方向盤、違法出售或提供公民個(gè)人信息等。例如，將高空拋物行為明確規(guī)定為治安違法行為，與刑法中的“高空拋物罪”形成梯度治理，即使未造成嚴(yán)重后果，只要有危害他人人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全危險(xiǎn)的，就可予以處罰。

第二，明確正當(dāng)防衛(wèi)制度，將防衛(wèi)權(quán)擴(kuò)展至治安管理領(lǐng)域。新修訂的治安管理處罰法直面爭(zhēng)議問(wèn)題，明確公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，對(duì)于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過(guò)度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害，即使防衛(wèi)明顯過(guò)當(dāng)?shù)?，也?yīng)當(dāng)減輕或免除處罰，避免過(guò)度追責(zé)。這也有利于保護(hù)見(jiàn)義勇為行為，鼓勵(lì)公民在他人遭受侵害時(shí)挺身而出。

第三，重構(gòu)未成年人懲戒規(guī)則，打破“年齡豁免”漏洞。新修訂的治安管理處罰法在未成年人問(wèn)題上作出了一系列重要規(guī)定，改變了以往未成年人通常“不拘留”的慣例，規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者可以拘留。新法還規(guī)定，對(duì)因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，應(yīng)依法采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)，將組織、脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事有償陪侍納入治安處罰范疇，新增規(guī)定未成年人擬拘留的聽(tīng)證程序，強(qiáng)化對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，守護(hù)未成年人的身心健康。

第四，精細(xì)化規(guī)定保障執(zhí)法規(guī)范性，強(qiáng)化執(zhí)法透明度與公民權(quán)利保護(hù)。執(zhí)法程序優(yōu)化是此次修訂的亮點(diǎn)之一，明確規(guī)定詢問(wèn)查證、當(dāng)場(chǎng)檢查、當(dāng)場(chǎng)扣押、“一人執(zhí)法” 四類情形應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，同時(shí)規(guī)定剪接、刪改、損毀、丟失同步錄音錄像資料的行為將被追究法律責(zé)任。擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍。明確規(guī)定治安違法記錄封存制度，解決“一朝犯錯(cuò)，困擾終身”的問(wèn)題。此外，新法還對(duì)提取公民生物信息作出程序性限制。將“為了查明案件事實(shí)”“經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”規(guī)定為提取的前置條件，并規(guī)定提取被侵害人的信息應(yīng)征得被侵害人或者其監(jiān)護(hù)人同意，避免了生物信息的濫用。

第五，創(chuàng)新處罰理念，提升執(zhí)法效能。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，通過(guò)建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度、完善和解調(diào)解機(jī)制等方式，提升執(zhí)法效能，傳達(dá)執(zhí)法“溫度”，促進(jìn)社會(huì)和諧。例如，對(duì)自愿向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為，承認(rèn)違法事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理，借鑒刑事訴訟程序，降低執(zhí)法成本。遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等特定情形，可申請(qǐng)暫緩執(zhí)行行政拘留或者出所，體現(xiàn)了法律對(duì)公民基本權(quán)利的尊重，彰顯了法律的溫度與人文關(guān)懷。

總之，本次修法通過(guò)“行為類型擴(kuò)充+程序正義強(qiáng)化+懲戒教育平衡”三重革新，既回應(yīng)了高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”、校園欺凌等時(shí)代痛點(diǎn)，又以封存記錄、防衛(wèi)權(quán)明晰、聽(tīng)證擴(kuò)容等制度守護(hù)公民尊嚴(yán)。其核心是從“懲罰管控”轉(zhuǎn)向“權(quán)利保障與秩序并重”，標(biāo)志著治安治理邁向更高階的法治化與人性化。

為了幫助廣大讀者更好地理解和適用新修訂的治安管理處罰法，特別是正確理解和適用上述立法中的亮點(diǎn)，我們組織法學(xué)理論與實(shí)務(wù)界人士共同編寫了這本《新治安管理處罰法講義》。編寫團(tuán)隊(duì)秉持嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)新修訂的法律條文進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的解讀。在編寫過(guò)程中，我們力求做到理論聯(lián)系實(shí)際，不僅對(duì)條文的立法背景、法律含義等進(jìn)行解讀，還結(jié)合大量實(shí)際案例進(jìn)行分析，并盡可能言簡(jiǎn)意賅，以便讀者能夠更加直觀地把握新法適用的要點(diǎn)。

希望這本講義能夠成為廣大法律工作者、執(zhí)法人員、法學(xué)愛(ài)好者以及社會(huì)各界人士學(xué)習(xí)和運(yùn)用新治安管理處罰法的得力助手，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治安管理領(lǐng)域法治化進(jìn)程貢獻(xiàn)一份力量。