文化是一個民族的血脈，也是一個國家人民的精神家園。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同社會主義社會相適應，展示中華民族的獨特精神標識，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，是實現(xiàn)文化強國的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。

2017年初，中辦、國辦明確提出要規(guī)劃建設一批國家文化公園，使之成為中華文化重要標識。然則，如何通過國家文化公園建設展示中華民族的獨特精神標識，更好地構筑中國精神、中國價值、中國力量？2019年中辦、國辦印發(fā)的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》明確指出，國家文化公園屬于重大文化工程與公共文化載體，同時規(guī)定了國家文化公園建設的指導思想、基本原則、目標與主要任務、保障措施等內容，提出要推動保護傳承利用協(xié)調推進理念入法入規(guī)。

當前，我國已經明確要建設五大國家文化公園：作為中華民族“母親河”的黃河與長江，作為中國古代偉大工程的大運河與長城，以及生動反映中國共產黨及其領導的人民軍隊革命風范、集中展示中華民族自強不息的民族品格、體現(xiàn)以愛國主義為核心的民族精神的長征國家文化公園?？梢哉f，五大國家文化公園作為跨省區(qū)的特殊文化線路，擁有非常豐富的文化和自然遺產資源，承載著塑造國家文化標識、促進文化和旅游融合發(fā)展等重要功能，負有培育中華民族共同體意識、促進鄉(xiāng)村振興等重要使命。

國家文化公園作為我國提出的重大文化工程與文化遺產載體，也深刻體現(xiàn)了世界范圍內文化遺產理念與功能的轉型。自19世紀末期以后，在工業(yè)化、全球化等潮流驅動下，文化遺產存續(xù)遭遇空前未有之危機，遺產保護成為時代潮流。然而，歐美諸國在歷經一百多年的遺產保護實踐之后，到20世紀晚期已經形成遺產爆炸或者遺產過量的格局。當今時代，文化遺產的重要價值已經不止于考古等歷史價值，更在于塑造歷史記憶，“讓歷史在今天與未來仍具生命力”。文化遺產作為塑造民族（國家）共同體意識的政治、文化、經濟等多層價值備受矚目。

為了適應文化遺產保護和利用的需要，我國文化遺產法制的理念也正在由發(fā)掘搶救為主走向保護利用兼顧，由單體傳承保護轉向區(qū)域整體保護。譬如，我國文物保護法主要是區(qū)分不可移動文物、館藏文物、民間收藏文物等不同類別加強保護，非物質文化遺產法則是從非物質文化遺產代表性項目與非物質文化遺產代表性傳承人促進非遺傳承。但是，2018年文化和旅游部發(fā)布的《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》則提出要加強非物質文化遺產區(qū)域性整體保護。在這一轉型過程中，引人關注的便是我國提出的國家文化公園理念及相關建設規(guī)劃的制定與實施。

依據國家文化公園建設的相關規(guī)劃，當前我國國家文化公園的建設主要是對公園區(qū)域內的文化遺產進行有效管控保護，同時積極實施主題展示，促進文旅融合和數(shù)字再現(xiàn)等重點基礎工程建設。2021年8月，國家文化公園建設工作領導小組分別印發(fā)長城、大運河與長征等三大“國家文化公園建設的保護規(guī)劃”，各省市以此為基礎分別制定和實施“分段規(guī)劃”，國家文化公園建設工作正在進入規(guī)劃實施的關鍵時期。黃河、長江國家文化公園建設亦于2021年、2022年正式啟動，相關保護規(guī)劃的編制工作正在積極推進中。

但是，我國國家文化公園建設涉及文化和旅游、文物、發(fā)展與改革、自然資源、城鄉(xiāng)建設等多個部門的職權，更涉及區(qū)域內各級政府在文化遺產保護、開發(fā)和利用等方面的行政協(xié)作。依據2016年《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，“全國性大通道”“全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護”等基本公共服務應當確定或上劃為中央的財政事權，需要積極配合推動制訂或修改相關法律、行政法規(guī)中關于財政事權和支出責任劃分的規(guī)定。國家文化公園建設的諸多事項多屬于中央事權，尤其需要積極推進國家專門立法。因此，我國需要積極推進國家文化公園相關立法，使之與我國原有的文化遺產立法之間形成良性互動、協(xié)調運轉的關系。

（作者周剛志系湖南師范大學特聘教授，文化和旅游部法治專家委員會委員）