長期以來，行政法原則問題在我國學界和實務部門未形成共識，主要原因在于我國行政法原則分散在行政法治的政策性文件之中，如2004年頒布的《全面推進依法實施綱要》，2015年頒布的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，2021年頒布的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》。

直到修改后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）》對行政法原則有了新的確立，這在我國行政法治中有非常重要的意義。地方組織法是一部行政基本法，在行政基本法中確立新的行政法原則能夠避免很多爭議，促進學界和實務部門在行政法原則問題上形成共識，確保行政法基本原則對我國行政法治一以貫之的指導和調(diào)控。那么，新地方組織法究竟確立了哪些行政法原則呢？

依法行政原則。依法行政原則是行政法中最基本的原則，該原則幾乎在所有法治發(fā)達國家都有所體現(xiàn)。有些國家稱之為自然公正原則，有些國家稱之為法治行政原則，還有些國家用控權(quán)原則闡釋該原則的內(nèi)容等。該原則至少在我國學界已經(jīng)形成共識，絕大多數(shù)行政法教科書都提到依法行政原則和行政合法性。新地方組織法明確了該原則的稱謂，其第62條規(guī)定：“地方各級人民政府應當維護憲法和法律權(quán)威，堅持依法行政，建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府?！边@從稱謂上肯定了我們長期以來所堅持的依法行政原則，為我國今后行政法治的發(fā)展和完善奠定了堅實基礎(chǔ)。

廉潔政府原則?！傲畠r政府”是馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時對其行政體制及優(yōu)勢所作的評價，這也成了后來我國在政府行政系統(tǒng)建構(gòu)中所秉持的原則之一，我國憲法明確規(guī)定行政系統(tǒng)對官僚主義履行節(jié)約、施行機構(gòu)精簡等。但在我國行政法中，廉潔政府作為一項基本原則并沒有明確規(guī)定。新地方組織法第64條規(guī)定：“地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，加強廉政建設，建設廉潔政府?！绷疂嵳畬嵸|(zhì)上是一個行政法原則，要求行政系統(tǒng)的建設目標追求低成本，行政系統(tǒng)的功能追求高效率，行政系統(tǒng)的行為方式為社會公眾提供充分的公共服務。

行政誠信原則。2020年頒布的民法典在私法范疇內(nèi)確立了誠信原則，私法范圍內(nèi)的誠信原則以契約精神為基礎(chǔ)，也是契約精神的必然要求。深而論之，誠信原則是私法中的基本原則，并非傳統(tǒng)公法中的基本原則。我國公法在接觸誠信理念上較為謹慎，僅在行政許可法中確立了信賴保護原則，它是誠信原則的具體化，而其他行政法中則回避了誠信原則。當然，行政法治的政策性文件要求行政系統(tǒng)秉持誠信精神。在地方組織法修訂之前，我國行政基本法沒有將行政誠信作為基本原則。新地方組織法第65條規(guī)定：“地方各級人民政府應當堅持誠信原則，加強政務誠信建設，建設誠信政府?！痹摋l明確提到誠信原則、政務誠信建設和誠信政府。隨著新地方組織法對行政誠信原則的確立，該問題也就不再是行政法學界和法治實踐中的爭論點，而是共識。

正當程序原則。我國早在《全面推進依法行政實施綱要》中就確立了程序正當原則，并作了細化。程序正當原則與正當程序原則存在一定區(qū)別。程序正當原則的內(nèi)涵相對狹窄一些，它僅指行政主體在行政執(zhí)法中要做到程序運作的有序性和規(guī)范化。與之相比，正當程序是一個內(nèi)容廣泛的行政法治原則。它包括行政執(zhí)法中的程序運作過程，或者對程序運作過程的要求，包括行政決策的民主化、科學化和合法性、行政公開和透明度。新地方組織法第66條規(guī)定：“地方各級人民政府應當堅持政務公開，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，依法、及時、準確公開政府信息，推進政務數(shù)據(jù)有序共享，提高政府工作的透明度?！痹摋l對整個行政行為過程的正當程序作了全覆蓋式的規(guī)定。第67條規(guī)定：“地方各級人民政府應當堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量?！痹摋l強調(diào)了行政決策中的程序機制。總而言之，新地方組織法關(guān)于正當程序原則的規(guī)定使我國行政法原則的確立契合新的時代精神。

法治監(jiān)督原則。新地方組織法將人民代表機關(guān)的組織體系和政府組織體系規(guī)定在一起，在立法技術(shù)上有不同的認知。如有學者主張地方組織法中人民代表機關(guān)的組織體系和政府組織體系應當單獨立法，該論點具有合理性。目前將人民代表機關(guān)的組織規(guī)則和政府組織規(guī)則放在一起，從側(cè)面凸顯了人民代表機關(guān)和行政系統(tǒng)在地方層面的不可分割性。換言之，這樣的體例可能更容易建構(gòu)起地方國家權(quán)力機關(guān)對地方行政機關(guān)的法治監(jiān)督。在這次修法中規(guī)定各級人民政府有接受監(jiān)督的義務，第68條規(guī)定：“地方各級人民政府應當依法接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確行使。”該條不僅包括人民代表機關(guān)對地方政府的監(jiān)督，而且包括監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、上級機關(guān)的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督。既確立了行政法治原則的整體，也拓展了行政法治原則。

（作者關(guān)保英系上海市人民政府參事，上海政法學院教授、博士生導師）