近日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用 依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》(以下簡稱《意見》),要求各級人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪,切實維護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全。
礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財富,是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展以及保障民眾生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。盜采礦產(chǎn)資源犯罪行為不僅會破壞礦產(chǎn)資源,而且常常伴隨著對生態(tài)環(huán)境的破壞,甚至引發(fā)安全事故。近年來,盡管相關(guān)部門一直通過行政、司法等手段嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為,但一些企業(yè)或個人在利益驅(qū)使下,依然不斷鋌而走險,向礦產(chǎn)資源亂伸手、伸黑手。在持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)、推進環(huán)境資源保護的治理語境下,從審判環(huán)節(jié)發(fā)力,依法加強對盜采礦產(chǎn)資源犯罪的懲處力度,顯得尤為必要。
最高法印發(fā)的《意見》針對此前“兩高”發(fā)布的關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋作了進一步完善,對一些違法情形的定罪量刑以及對相關(guān)規(guī)則、條款的適用給出了更為明確的意見,為各級法院審理盜采礦產(chǎn)資源案件提供了更精準(zhǔn)的指引,有助于增強環(huán)境資源審判工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、公平性。《意見》還提出健全完善有效懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的制度機制,堅持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”標(biāo)準(zhǔn)全面追責(zé),這有助于打出組合拳,形成打擊懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的合力。
由于盜采礦產(chǎn)資源行為大多不規(guī)范,極易逾越環(huán)境保護底線,對山體、土壤、森林、草地、河流等環(huán)境造成破壞,擾亂國家的特殊環(huán)境保護秩序,此次《意見》與環(huán)境保護法、長江保護法、黑土地保護法等法律法規(guī)緊密銜接,既體現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的普遍保護,又凸顯了對處于禁采區(qū)、禁采期的礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的特殊保護和專項保護,有助于各級法院在環(huán)境資源審判工作中抓住重點,精準(zhǔn)發(fā)力,優(yōu)化以司法手段保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的綜合效果。
懲處盜采違法犯罪行為人只是手段,保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境才是目的?!兑庖姟芬蟪浞株P(guān)注和考慮實施盜采礦產(chǎn)資源行為對生態(tài)環(huán)境的影響,如盜采行為人積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的,可以依法從輕或者減輕處罰、免予刑事處罰;鼓勵根據(jù)不同環(huán)境要素的修復(fù)需求,依法適用勞務(wù)代償、補種復(fù)綠、替代修復(fù)等多種修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式,以及代履行、公益信托等執(zhí)行方式。如此一來,《意見》就有了鮮明的導(dǎo)向作用,不僅有利于推動盜采行為人積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,而且也能提升盜采行為人的環(huán)境資源保護法治意識,為他們補上保護環(huán)境的必修課。
不少盜采礦產(chǎn)資源行為還伴隨著暴力、威脅、恐嚇等手段,有的盜采者背后甚至有黑惡勢力或者保護傘?!兑庖姟穼吞幈I采礦產(chǎn)資源犯罪與打擊“沙霸”“礦霸”及其保護傘相結(jié)合,納入掃黑除惡的視野,能夠有效打擊盜采者的囂張氣焰,斬斷盜采行為的利益鏈條,壓縮盜采行為的生存空間,遏制盜采的違法犯罪沖動,減少盜采行為。
在環(huán)境資源審判方面,《意見》要求對以生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄,推廣法院之間協(xié)商聯(lián)動合作模式,實現(xiàn)一體化司法保護和法律統(tǒng)一適用,這種對環(huán)境資源審判機制的創(chuàng)新,順應(yīng)了礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新需求,有助于整合審判資源,提升審判效能,增強審判工作的統(tǒng)一性、公平性。
《意見》向社會釋放出了嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪、維護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全的積極信號,有助于社會各界增強依法打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪的法治共識。同時,此次最高法還配套發(fā)布了十個典型案例,為地方各級法院提供了參照標(biāo)準(zhǔn),也有利于增強人們的法治意識。期待各級法院準(zhǔn)確理解和把握《意見》要求,用司法實踐守牢礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護的底線,引導(dǎo)全社會共建美麗家園。(李英鋒)
編輯:周芬棉
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