交通運輸部發(fā)布新版《鐵路旅客車票實名制管理辦法》
所有鐵路旅客列車和車站實行車票實名制管理
□ 本報記者 劉欣
進一步明確所有鐵路旅客列車和車站實行車票實名制管理;明確旅客丟失實名制車票后的掛失補辦程序;明確鐵路運輸企業(yè)在旅客個人信息保護方面的義務和相關防護措施要求……
近日,交通運輸部發(fā)布了新修訂的《鐵路旅客車票實名制管理辦法》(以下簡稱《辦法》),此次修訂的內容主要包括調整車票實名制管理范圍、細化車票實名購買要求、完善車票實名查驗規(guī)定、增加法律責任的內容等方面,自2023年1月1日起施行。
調整車票實名制管理范圍
據交通運輸部法制司有關負責人介紹,為加強鐵路旅客運輸安全管理,落實《鐵路安全管理條例》規(guī)定的鐵路旅客車票實名購買、查驗要求,交通運輸部于2014年出臺了現行《辦法》。現行《辦法》施行以來,對保障鐵路旅客生命財產安全,維護旅客運輸秩序發(fā)揮了重要作用。近年來,《中華人民共和國反恐怖主義法》對實名制管理提出了新要求;鐵路行業(yè)快速發(fā)展,電子車票全面實施,自動實名售票、取票、檢票、驗票等新設備和人臉識別等新技術逐步投入應用,車票實名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,亟須修訂完善現行《辦法》,并與新的《鐵路旅客運輸規(guī)程》相銜接。
據悉,現行《辦法》明確,快速及以上等級旅客列車和相關車站實行車票實名制管理,兒童票除外。《中華人民共和國反恐怖主義法》明確,長途客運等業(yè)務經營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗。2022年11月,新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》發(fā)布,明確實行車票實名制的,兒童優(yōu)惠票以年齡作為購票標準,將兒童旅客也納入車票實名制管理范圍。
國家鐵路局運輸監(jiān)督管理司司長王忠剛介紹說,“在總結近年來鐵路旅客車票實名制管理工作經驗的基礎上,我們將實名制管理范圍調整為所有鐵路旅客列車和車站實行車票實名制管理。”同時,新修訂的《辦法》對部分不屬于長途客運的公益性“慢火車”、市域(郊)列車、城際列車及相關車站根據實際情況作了專門規(guī)定。
“鑒于部分不屬于長途客運的公益性‘慢火車’、市域(郊)列車、城際列車及相關車站受設施設備、環(huán)境條件等影響,如北京地區(qū)的S1、S2、S5、S6等市郊線路,上海地區(qū)的金山線,以及服務于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的非長途公益性‘慢火車’,確實暫不具備實行車票實名制管理條件,要求鐵路運輸企業(yè)提前向社會公布并說明理由。”王忠剛表示,“待上述旅客列車和車站具備車票實名制管理條件后,逐步推動鐵路旅客列車和車站全部實行車票實名制管理?!?/p>
免費為旅客掛失補辦車票
在細化車票實名購買要求方面,新修訂的《辦法》規(guī)定,購買車票以及辦理補票、取票、改簽、退票等業(yè)務時,應當提供乘車人真實有效的身份證件或者身份證件信息。明確通過互聯網、電話、自動售票機、人工售票窗口等方式購票時可以使用的有效身份證件種類,增強可操作性。
據了解,現行《辦法》將車票實名制管理所需的有效身份證件具體種類授權由鐵路運輸企業(yè)向社會公布,主要考慮當時鐵路旅客車票實名制管理工作剛剛起步,有效身份證件可能會有較大變化,存在較大的不確定性。
王忠剛介紹,“近年來,隨著鐵路的快速發(fā)展,鐵路運輸市場環(huán)境發(fā)生了較大變化,鐵路運輸企業(yè)除國鐵集團外,還有一大批地方鐵路公司。為了規(guī)范鐵路旅客運輸市場秩序,進一步推進不同鐵路運輸企業(yè)間有效身份證件的互聯互通,方便旅客順利出行,我們在總結近年來鐵路旅客車票實名制管理工作經驗的基礎上,參考民航、道路、水路等交通行業(yè)的做法,在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口、互聯網、電話、自動售票機4種購票渠道明確可以使用的有效身份證件種類?!?/p>
值得注意的是,新修訂的《辦法》還明確了旅客丟失實名制車票后的掛失補辦程序。旅客遺失實名制車票的,鐵路運輸企業(yè)經核實旅客身份信息及購票信息后,應當免費為旅客掛失補辦車票。
此外,為便利旅客出行,新修訂的《辦法》還明確車站要設人工實名查驗通道,為老年人、證件無法自動識讀、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務;明確鐵路運輸企業(yè)要為無法出示有效身份證件的旅客提供咨詢服務,并鼓勵鐵路運輸企業(yè)通過互聯網、自助辦證設備等方式為旅客辦理臨時乘車身份證明提供便利。
防止旅客個人信息泄露
“通過向社會公開征求意見,反映較為集中的問題之一就是旅客個人信息保護,旅客個人信息保護已成為廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題?!蓖踔覄側缡钦f。
王忠剛介紹,“為此,我們進一步細化完善了鐵路運輸企業(yè)在旅客個人信息保護方面的義務和相關防護措施要求,明確鐵路運輸企業(yè)及其工作人員對實施車票實名制管理所獲得的旅客身份、購票、乘車等個人信息要嚴格保密,不得非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開。同時,要求鐵路運輸企業(yè)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,建立健全信息安全保障制度,采取必要防護措施,防止旅客個人信息泄露、篡改、丟失;發(fā)生或者可能發(fā)生旅客個人信息泄露、篡改、丟失等情況時,鐵路運輸企業(yè)要立即采取補救措施?!?/p>
新修訂的《辦法》還明確了相關方面的法律責任。明確鐵路運輸企業(yè)應當制止擾亂車票實名制管理秩序的行為。在實行車票實名制管理過程中,發(fā)生毆打、辱罵車票實名制管理人員,沖闖、堵塞實名查驗通道、相關場地,破壞、損毀、占用相關設施設備、系統等擾亂車票實名制管理工作秩序、妨礙車票實名制管理人員正常工作行為的,鐵路運輸企業(yè)應當予以制止;發(fā)生涉嫌違反治安管理行為或者犯罪行為的,及時報告公安機關。
同時,對鐵路運輸企業(yè)不落實車票實名制管理要求的,明確按照《中華人民共和國反恐怖主義法》進行處理;對泄露旅客個人信息的,移交有關部門處理。
此外,明確鐵路監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職等情形的責任。鐵路監(jiān)管部門的工作人員對實名制管理情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時,應當恪盡職守,廉潔自律,秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權、玩忽職守的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
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編輯:周芬棉
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