市場監(jiān)管總局第二次公開征求意見

在全國范圍內(nèi)消除市場主體登記注冊差異

□　本報記者 萬靜

市場主體登記管理制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度。構(gòu)建成熟定型、全國統(tǒng)一的市場主體登記管理制度是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要舉措，對于推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準入和監(jiān)管規(guī)則體系具有重要意義。

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年3月1日起實施。針對實踐中遇到的問題和建議，國家市場監(jiān)管總局起草了進一步做好市場主體登記管理工作的通知（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），并于2023年1月3日至1月20日第一次向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見情況，對征求意見稿進行了修改完善，現(xiàn)第二次向社會公開征求意見，意見建議反饋截止時間為2023年3月18日。

修改后的征求意見稿從充分發(fā)揮市場主體登記管理的基礎(chǔ)性作用、依法扎實做好市場主體登記管理工作、全面服務(wù)保障高質(zhì)量履行市場監(jiān)管登記管理職能等三個方面作出了規(guī)定，強調(diào)了市場主體登記注冊不得擅自設(shè)置前提條件、推動市場主體登記注冊的全國統(tǒng)一性等。

消除登記事項審查標準等差異

據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局有關(guān)負責人介紹，《條例》實施一年來，我國市場主體新舊登記制度銜接順暢、過渡平穩(wěn)，在當前經(jīng)濟發(fā)展嚴峻形勢下，進一步釋放了穩(wěn)定市場主體發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的積極政策信號。同時，市場主體和登記機關(guān)也反映了實踐中遇到問題和相關(guān)工作建議。為此，堅持問題導(dǎo)向，廣泛開展調(diào)研，有針對性地研究起草了征求意見稿，并兩次向社會公開征求意見。

市場主體是我國經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的根基和動力所在。此次征求意見稿強調(diào)發(fā)揮市場主體登記管理的基礎(chǔ)性作用，明確提出要尊重市場主體登記注冊的合規(guī)性和統(tǒng)一性，不得擅自在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)置登記注冊的前置條件；對于違反法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的，要及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。要落實“全國一盤棋”要求，在全國范圍內(nèi)消除登記事項、審查標準、登記程序、材料規(guī)范等差異，嚴格在國家批準的改革試點范圍開展相關(guān)試點工作，及時推動對涉及的法律法規(guī)調(diào)整做出安排。

截至2023年1月底，全國登記在冊市場主體達1.7億戶，其中企業(yè)5200多萬戶，個體工商戶1.14億戶。規(guī)模龐大的市場主體不僅承載了7億多人就業(yè)的基本盤，也撐起了中國經(jīng)濟大廈。

近年來，市場監(jiān)管總局及地方市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，持續(xù)推進市場準入準營退出便利化。

具體包括：縱深推進商事制度改革，市場監(jiān)管總局先后實施從“先照后證”到“照后減證”、從改革登記注冊到精簡經(jīng)營許可等一系列改革舉措，構(gòu)建起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規(guī)則體系；加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一市場主體登記管理制度，擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子證照應(yīng)用場景，持續(xù)推進互通共享應(yīng)用；深入推進企業(yè)注銷便利化，推動企業(yè)市場主體歇業(yè)、簡易注銷等制度落地。據(jù)悉，2022年全國市場監(jiān)管部門依法規(guī)范各類市場主體名稱6900多個。

讓市場主體進得來退得出活得好

依法扎實地做好市場主體登記管理工作，既是我國市場監(jiān)管體系的使命使然，也是此次征求意見稿反復(fù)強調(diào)的主題。

記者注意到，征求意見稿非常詳細地規(guī)定了推動市場主體登記規(guī)范化、標準化、便利化的一系列具體措施：如各地要全面實施總局關(guān)于市場主體登記的申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有明確規(guī)定外，不得擅自增加申請文書和材料，做到全國文書材料相同、辦理程序相同、審查標準相同；

市場監(jiān)管總局將制訂企業(yè)開辦業(yè)務(wù)標準，各地要持續(xù)整合本地區(qū)企業(yè)開辦服務(wù)資源，健全完善企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺，深化線上線下融合服務(wù)，強化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動，確保企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時間等符合國家規(guī)定要求；

各地要繼續(xù)使用市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的登記注冊實名認證、統(tǒng)一社會信用代碼賦碼、統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用和經(jīng)營范圍規(guī)范條目查詢等服務(wù)辦理市場主體登記業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)辦理的一致性和規(guī)范性。

“進得來”，還要“退得出”。在全球尚未走出疫情影響的當下，設(shè)立歇業(yè)制度同樣意義重大。它能夠降低市場主體維持成本，讓暫時陷入困難的企業(yè)“喘口氣”，從而重整旗鼓，獲得新生。

為此，征求意見稿提出建議，各地要積極爭取地方人民政府支持，推動同級人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門以及人民法院，研究制定簡化涉稅事項、建立健全社保登記、建立公積金管理、法律文書電子送達等便利歇業(yè)市場主體辦事的配套政策，試點整合辦事流程，推進政務(wù)服務(wù)集成辦理，探索建立歇業(yè)市場主體“一件事”聯(lián)辦工作機制。

對于做好市場主體注銷登記工作，征求意見稿提出，被吊銷市場主體無法通過公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告的，市場主體可以申請辦理登記聯(lián)絡(luò)員備案，登記聯(lián)絡(luò)員備案后可以通過公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告。市場主體注銷登記時，不得強制要求所有投資人進行實名認證，對于法院強制清算終結(jié)或破產(chǎn)終結(jié)辦理注銷登記的，無需進行實名認證。

對此，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授王先林分析認為，市場主體進得來、退得出、活得好，才能進一步激發(fā)內(nèi)生動力。截至2023年1月底，全國登記在冊市場主體達1.7億戶，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)。這上億市場主體是中國經(jīng)濟活力的源泉。要切實完善好市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度，在抓落實上下細功夫，努力把現(xiàn)有市場主體的數(shù)量基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量基礎(chǔ)，充分釋放其強大動能，從而推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

確保市場主體登記注冊公開透明

依法規(guī)范同時又高效扎實地做好市場主體登記管理工作，離不開市場監(jiān)管部門全面而高質(zhì)量的服務(wù)保障。

對此，征求意見稿指出，各地市場監(jiān)管部門要持續(xù)梳理本地區(qū)市場主體登記管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，對于與《條例》不符的地方性法規(guī)，要盡快推動地方人民政府做好修訂工作；對于與《條例》不符的規(guī)范性文件，要盡快推動有關(guān)部門做好修訂廢止工作。

同時，各地市場監(jiān)管部門要逐步研究建立完善市場主體登記數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和糾錯機制，強化前端主動作為，對于一人多戶、一址多戶、短時多戶等可能存在問題隱患的登記數(shù)據(jù)異常情況，切實加強日常監(jiān)測和預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)，及時核實整改，糾正錯誤數(shù)據(jù)。

此外，征求意見稿強調(diào)，要加強對市場主體登記監(jiān)督管理，提出做好監(jiān)管信息向登記環(huán)節(jié)的反饋工作，推動經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、信用風險分類結(jié)果等信息在登記注冊中的運用，依法對違法失信市場主體實施懲戒和限制。對違反《條例》行為的查處，應(yīng)當綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。對個體工商戶等小微市場主體在處罰幅度上可以實施差異化處理，對初次未年報等輕微違法行為，已經(jīng)通過補報年報等方式糾正的，可以不予處理。

據(jù)悉，我國市場監(jiān)管部門今年將加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一市場主體登記管理制度，擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子證照應(yīng)用場景，持續(xù)推進互通共享應(yīng)用。2022年政府工作報告提出，加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。

值得注意的是，此次征求意見稿再次重申要確保市場主體登記注冊的公開透明和便捷高效，要求各地要多途徑向社會公開材料清單和文書樣本，依法公示市場主體登記管理信息，消減信息不對稱影響；引導(dǎo)市場主體依照《企業(yè)信息公示暫行條例》做好信息公示。