第一次全國自然災害綜合風險普查取得豐碩成果

國家自然災害綜合風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成

□ 本報記者 劉欣

堅持“邊試點、邊完善”，提高災害風險評估與區(qū)劃的科學性；認真組織培訓，鍛煉培養(yǎng)評估與區(qū)劃的專家隊伍；堅持部門協(xié)同、上下銜接，確保災害風險評估區(qū)劃的可用性；全面完成國家、省、市、縣四級災害風險評估與區(qū)劃任務；堅持“邊評估、邊應用”，持續(xù)發(fā)揮區(qū)劃成果的應用效益……

全國自然災害綜合風險普查是提升自然災害防治能力的基礎(chǔ)性工作，也是一項重大的國力國情調(diào)查。自2020年5月國務院決定開展第一次全國自然災害綜合風險普查以來，全國500多萬名專業(yè)人員參與，完成了本次普查的各項目標任務。近日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室主任鄭國光介紹了本次普查的災害風險評估與區(qū)劃工作情況、成果及應用情況。

據(jù)鄭國光介紹，國務院普查辦已經(jīng)會同主要成員單位組織編制了《第一次全國自然災害綜合風險普查公報》（以下簡稱《公報》），電子版可以到應急管理部網(wǎng)站查詢下載。希望通過《公報》進一步推動社會各界用好普查成果，更好發(fā)揮普查工作效益。

創(chuàng)造多個“第一次”

本次普查是在全國范圍內(nèi)開展的地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災6大類23種災害風險和綜合風險的評估區(qū)劃，形成了覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區(qū)劃成果。

“第一次全國自然災害綜合風險普查取得了豐碩成果，也創(chuàng)造了多個‘第一次’。”鄭國光舉例說，在調(diào)查成果方面，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)成果，全國房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展了對全國灌木、草木、枯落物的普查，填補了全國林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務設(shè)施的空間信息和災害屬性；第一次完成了對全國縣、鄉(xiāng)、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國公路設(shè)施的抗震、防洪等設(shè)防信息，形成了全國國省干線公路承災體風險數(shù)據(jù)庫、全國水路承災體風險數(shù)據(jù)集等。

在評估與區(qū)劃成果方面，本次普查第一次明確了全國高災損區(qū)、高隱患區(qū)、高風險區(qū)和低減災能力區(qū)“三高一低”的自然災害綜合風險區(qū)域；第一次識別了占全國陸地面積2.3%的自然災害綜合風險高風險區(qū)，將全國劃分為6個自然災害綜合風險大區(qū)、30個綜合風險區(qū)和90個風險防治亞區(qū)，揭示了全國自然災害綜合風險“東高西低”的宏觀格局和導致高風險的主要因素，第一次劃出了全國自然災害綜合風險管理的短板弱項區(qū)域等。

同時，本次普查在技術(shù)、工作方式方法上也取得了一些突破：第一次開展自然災害風險要素調(diào)查、評估、區(qū)劃等全鏈條普查，完成了災害風險要素屬性和空間位置的“雙調(diào)查”。第一次探索推進致災部門的數(shù)據(jù)和承災體部門數(shù)據(jù)有機融合，推動災害致災數(shù)據(jù)和人口、經(jīng)濟、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務系統(tǒng)等重要承災體的數(shù)據(jù)共享。第一次在統(tǒng)一技術(shù)體系下開展風險評估區(qū)劃，采用統(tǒng)一的災害風險評估、區(qū)劃及綜合防治區(qū)劃技術(shù)框架和技術(shù)規(guī)范開展單災種風險評估區(qū)劃工作，在此基礎(chǔ)上，又組織多部門協(xié)同完成綜合風險評估區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃的成果。

積極推進成果應用

普查目的在于成果應用，效益也體現(xiàn)在成果應用。為此，相關(guān)部門積極推進成果應用。

比如，本次普查中，國家林業(yè)和草原局按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，開展了森林和草原的風險普查工作，調(diào)查全國范圍內(nèi)的林下可燃物載量本底，摸排了野外火源風險點、減災能力底數(shù)，初步形成了森林火災風險評估區(qū)劃。

國家林草局森林草原防火司司長樊華表示，下一步將持續(xù)推進普查成果常態(tài)化應用，結(jié)合氣象預報和可燃物火險監(jiān)測數(shù)據(jù)，探索建立多尺度森林火險等級的預報模型，提高森林火險的預測精準性和實效性，常態(tài)化組織開展森林草原火災的隱患排查整治，重點打擊森林草原防火區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火，強化火災的追查溯源，指導各地運用好防災減災能力的成果，為下一步編制森林草原火災防治區(qū)劃和防火基礎(chǔ)能力建設(shè)提供支撐。

經(jīng)過三年多的努力，全國各地水利部門和500余家技術(shù)單位，全面完成了水旱災害風險普查各項任務，形成了系列普查成果。據(jù)水利部水旱災害防御司負責人尚全民介紹，本次普查摸清了水旱災害風險隱患底數(shù)，完成全國干旱災害致災情況調(diào)查，首次完成了全國水旱災害風險等級劃分，建成普查成果共享應用數(shù)據(jù)庫。在成果應用方面，水利部持續(xù)推動普查成果在水旱災害防御、防洪規(guī)劃修編、水利工程建設(shè)、河湖管理等方面的應用。

談及普查成果在應急管理領(lǐng)域的應用情況時，應急管理部綜合減災和改革協(xié)調(diào)司司長呂紅頻表示，普查成果應用取得了階段性成效，有效服務風險源頭防控、有效服務災害精準防治、有效服務應急能力提升。

“我們把普查數(shù)據(jù)成果接入國家自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)和災害事故電子地圖，為提高災害監(jiān)測預警能力、精準預置應急資源和力量提供了支撐?！睋?jù)呂紅頻介紹，去年6月開始，應急管理領(lǐng)域組織全國68個市縣開展普查成果應用試點，各地把普查數(shù)據(jù)成果接入應急指揮平臺，在支撐基層綜合監(jiān)測預警與會商研判、服務重大活動安保、服務基層綜合減災能力建設(shè)等方面形成了10余套典型案例。

提供數(shù)據(jù)成果服務

建設(shè)國家自然災害綜合風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）是本次普查的重要任務。據(jù)呂紅頻介紹，“在各方面的共同努力下，這項任務基本完成。整個數(shù)據(jù)庫由1個國家級綜合庫、10個國家級行業(yè)庫和31個省級數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，基本做到了‘技術(shù)標準統(tǒng)一、分類分級管理、縱向橫向聯(lián)通、共建共享共用’?！?/p>

國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主數(shù)據(jù)資源豐富，包括23種致災因子數(shù)據(jù)，27種承災體數(shù)據(jù)，以及災害風險評估、風險區(qū)劃、防治區(qū)劃成果數(shù)據(jù)等。一些地方和行業(yè)還結(jié)合工作實際，擴充了包括實況氣象信息、水文信息、地震信息等在內(nèi)的常態(tài)化業(yè)務數(shù)據(jù)。其中，國家級綜合庫已經(jīng)存儲了超過17億條各類風險數(shù)據(jù)。

同時，國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以“服務業(yè)務”為導向，通過建設(shè)標準化服務能力，便捷連通有關(guān)業(yè)務系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)成果服務。比如，一旦發(fā)生重大地震，可以立即調(diào)取震區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括人口密度、房屋建筑結(jié)構(gòu)、水庫、化工廠、礦山、醫(yī)院、應急避難場所以及當?shù)睾椭苓叺木仍α?、救災物資儲備、交通設(shè)施等，快速形成報告，支持搶險救援決策。

除了為各地和有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)服務外，有關(guān)方面還把數(shù)據(jù)加工處理形成多樣化產(chǎn)品，按一定渠道提供給科研教學工作者和社會公眾使用。據(jù)呂紅頻介紹，《公報》包括了國家層面的主要數(shù)據(jù)和成果，地方也將結(jié)合各自實際，發(fā)布普查成果。

下一步，將持續(xù)做好國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常運行管理工作，根據(jù)情況變化，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)更新，強化共享應用，做好共享服務保障工作。同時，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，做好數(shù)據(jù)挖掘，形成適應不同應用場景的服務產(chǎn)品，努力發(fā)揮普查成果的最大效益。