增強行政復議服務(wù)發(fā)展能效 推動惠民強企舉措落地見效

重慶渝北“三跨三辦”提速涉企行政爭議化解

圖為當事人在重慶市渝北區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立的行政復議咨詢點咨詢，并當場提交行政復議申請。 

重慶市渝北區(qū)司法局供圖

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今年以來，重慶市渝北區(qū)認真開展涉企行政復議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點工作，并將改革工作融入渝北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大局工作，增強行政復議服務(wù)發(fā)展能效，推動“惠民強企”舉措落地見效，護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“矛盾糾紛前端預(yù)防化解”訴源治理良好效果，助力營造渝北區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

□　本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

“復議為民守初心、暖心護企顯擔當。”近日，重慶市渝北區(qū)在辦理一起涉嫌不正當競爭涉企行政復議案件中，通過涉企行政復議“三跨三辦”成功化解案涉行政爭議，重慶某發(fā)動機有限公司向渝北區(qū)司法局送來了寫有上述字樣的錦旗。

“三跨三辦”是重慶市司法局針對行政復議涉企案件開展的通過“跨部門、跨行業(yè)、跨層級”構(gòu)建“全案快辦、疑案專辦、要案督辦”的層級辦案模式。

今年以來，渝北區(qū)認真開展涉企行政復議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點工作，并將改革工作融入渝北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大局工作，增強行政復議服務(wù)發(fā)展能效，推動“惠民強企”舉措落地見效，護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“矛盾糾紛前端預(yù)防化解”訴源治理良好效果，助力營造渝北區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

同時，渝北區(qū)在辦理行政復議案件中，借助渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心平臺，以“三跨”為路徑，以“三辦”為方法，為企業(yè)解紛化難。

著力“快” 暢通渠道再提速

按照“應(yīng)收盡收”原則，渝北區(qū)積極利用便企服務(wù)聯(lián)系點幫助和指導企業(yè)快速提起行政復議申請。同時，按照“容缺受理”原則，在3個工作日內(nèi)完成案件的受理審查，最大限度壓縮受理審查時限。

3月27日，重慶某物業(yè)發(fā)展有限公司向渝北區(qū)政府提出行政復議申請，請求撤銷渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局對其涉嫌非法占地作出的《行政處罰決定書》。渝北區(qū)政府收到該行政復議申請后，按照涉企行政復議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革工作的要求，快速完成三級審查，并于第二天就依法受理，縮減行政復議案件受理審查時限，從而最大限度在程序上保障企業(yè)合法權(quán)益。

同時，渝北區(qū)在審理涉企行政復議案件原則上不延期，嚴格審慎適用中止程序，加快辦理進度，推動案件審理駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

5月24日，重慶某建筑勞務(wù)有限公司向渝北區(qū)政府提出行政復議申請，請求撤銷渝北區(qū)人力資源和社會保障局作出的《認定工傷決定書》。渝北區(qū)人民政府受理后，發(fā)現(xiàn)案涉認定工傷決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當，立即啟動案件調(diào)解，并聯(lián)系其行業(yè)主管部門區(qū)住建委共同調(diào)解，向案涉企業(yè)進行以案釋法。經(jīng)調(diào)解，建筑勞務(wù)公司于6月6日主動提出撤回行政復議申請。從立案到終止案件，僅8個工作日就實現(xiàn)了快速審結(jié)，既為企業(yè)化解了行政爭議，避免企業(yè)投入更多的訴訟成本，也讓勞動者權(quán)益得到了有效保障。

今年上半年，渝北區(qū)利用在本轄區(qū)范圍內(nèi)已建立的24個便企服務(wù)聯(lián)系點，幫助和指導企業(yè)快速提出行政復議申請151件，首次超過以本轄區(qū)范圍內(nèi)部門、鎮(zhèn)街等單位為被告的涉企行政應(yīng)訴案件，均在3個工作日內(nèi)完成受理，快速審結(jié)涉企行政復議案件89件。

著眼“?！?精細審理再提質(zhì)

對于涉企行政復議案件，渝北區(qū)司法局堅持專人專辦，主要領(lǐng)導牽頭抓、分管領(lǐng)導負責抓、科室負責人具體抓，實現(xiàn)專人專班專責、專業(yè)化審理。同時，通過組織有關(guān)部門參與行政復議聽證、實地調(diào)查等“面對面”方式專門聽取企業(yè)意見，做到開門納諫、問需于企，了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、核心訴求，作為案件審理重要參考因素。

對于綜合性強、專業(yè)度高、存在重大爭議的疑難復雜案件，渝北區(qū)建立行政復議委員會和政府法律顧問庫中的龐大專家團隊，及時組織專家研究論證，聽取不同行業(yè)專家意見，精準把握案涉專業(yè)性技術(shù)性問題的尺度，通過行業(yè)跨界，凝聚專業(yè)力量，實現(xiàn)精細化審理。

4月24日，重慶某發(fā)動機有限公司向渝北區(qū)人民政府提出行政復議申請，請求責令渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局按照反不正當競爭法的有關(guān)規(guī)定履職，對被投訴人進行處罰并責令其辦理名稱變更登記。

為進一步理清案件事實、明晰法律關(guān)系，辦明白案、公正案，渝北區(qū)司法局組織西南政法大學知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的專家、不正當競爭實務(wù)領(lǐng)域的區(qū)政府法律顧問團隊，著重從不正當競爭相關(guān)條款在制定過程中的價值選擇角度進行專家論證；組織行政機關(guān)、司法機關(guān)從實務(wù)中認定不正當競爭應(yīng)把握的標準等方面進行論證；區(qū)政府法律顧問還從全國各地司法實踐對不正當競爭的審判標準進行研究，為推動該案行政爭議實質(zhì)性化解提供法律支撐，也為行政機關(guān)在辦理后續(xù)涉企不正當競爭調(diào)查處理提供了典型案例指導。

著重“跨” 爭議化解再增效

為了充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用，推動行政爭議化解再增效，渝北區(qū)司法局成立了渝北區(qū)五心復議調(diào)解工作室，將全區(qū)12個重點重要領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會納入工作室調(diào)解隊伍形成涉企行政復議跨行業(yè)聚力快速化解爭議格局。

同時，渝北區(qū)司法局還推動渝北區(qū)政府、渝北區(qū)法院、渝北區(qū)檢察院共同成立渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，將行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟案件納入化解工作范圍，旨在用好政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、法院指導、檢察院“監(jiān)督+支持”為一體的行政爭議化解“組合拳”，實現(xiàn)行政爭議源頭化解、多元化解、實質(zhì)化解。

據(jù)統(tǒng)計，渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心自2022年成立以來，共實質(zhì)化解行政爭議297件，充分發(fā)揮了行政爭議實質(zhì)化解能效。

如在辦理上述重慶某發(fā)動機有限公司行政復議案件中，渝北區(qū)司法局充分利用渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心平臺，在市司法局直接指導下，會同區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)政府法律顧問等召開研判調(diào)解會議。經(jīng)過合力調(diào)解，渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場表態(tài)，愿意對涉嫌不正當競爭企業(yè)作出《責令改正通知書》。申請人現(xiàn)場表示，只要解決了案涉行政爭議，愿意撤回行政復議申請。該案真正做到了跨部門、跨行業(yè)、跨層級“三跨”融合方式，成功高效化解一起行政爭議。

著實“督” 合規(guī)經(jīng)營再發(fā)展

對于涉企行政復議案件，渝北區(qū)司法局在“督”上增壓力，從跟蹤監(jiān)督、個案監(jiān)督、延伸監(jiān)督、回訪監(jiān)督、源頭監(jiān)督等方面加強監(jiān)督，監(jiān)督有關(guān)部門落實情況，確保發(fā)揮監(jiān)督能效，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

今年以來，隨著新修訂的行政復議法實施，渝北區(qū)市場監(jiān)管部門涉復議案件從零開始激增，截至目前已受理138件市場監(jiān)管復議案件，占全區(qū)總案件的46.15%，成為復議案件的重點。

在辦理同類案件的過程中，渝北區(qū)司法局主動對接重慶市市場監(jiān)督管理局，對辦案中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管漏洞如食品安全、商品標簽、成分標注等及時反饋至渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局，要求加強管理執(zhí)法，加強監(jiān)管，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平，嚴格依法辦事；對發(fā)現(xiàn)的職業(yè)打假人，惡意索賠、惡意投訴等案情及時交流反饋，形成工作機制，探索規(guī)范管理、合法應(yīng)對的工作方法。

“通過案件辦理，巧妙以案釋法，涉案企業(yè)從中學習了法律法規(guī)，注意了自身經(jīng)營風險防范點，促進了企業(yè)內(nèi)部合規(guī)經(jīng)營和長久發(fā)展?！庇灞眳^(qū)司法局有關(guān)負責人說。

這位負責人表示，行政矛盾糾紛調(diào)解，事關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法能力水平、轄區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、轄區(qū)人民的社會生活穩(wěn)定和幸福指數(shù)，完善快速有效的矛盾糾紛協(xié)調(diào)溝通機制是下一步工作的重中之重，發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用將貫穿司法行政工作中。接下來，渝北區(qū)將繼續(xù)按照涉企行政復議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點要求，加強跨部門、跨行業(yè)、跨層級的聯(lián)動，打通人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等通道，實現(xiàn)行政執(zhí)法、行政復議與司法資源良性互動，推動涉企行政復議“三跨三辦”工作再上新臺階。