□ 本報記者 邢東偉

南海之濱，碧浪拍岸。

近日，?？诤ｊP郵檢現(xiàn)場新時代“楓橋經驗”實體工作室“開門迎客”，海口海關強化法治服務保障海南自貿港建設實踐又增添了新的一筆。

近年來，海口海關高揚法治風帆，將法治建設落實到海關工作的全過程、各領域，奮力書寫海關法治工作新篇章，在法治軌道上全力支持海南自由貿易港改革開放建設。

持續(xù)夯實法治保障

海口海關始終堅持立足海關職能定位，推動海南自貿港實現(xiàn)立良法、促發(fā)展、保善治。

“?？诤ｊP在深入開展調查研究的基礎上，找準切入口和著力點，積極協(xié)助開展以切口小、選題準、體例精、內容實為目標的‘小快靈’立法，為海南自貿港建設提供精準的立法支撐?！焙？诤ｊP法規(guī)和綜合業(yè)務處處長胡華斌介紹說。

在海關總署指導下，該關就“自駕游艇免擔保政策”、離島免稅購物新增“擔保即提”提貨方式等涉及的調法調規(guī)事項深入開展法律研究論證，積極爭取國務院同意暫停《中華人民共和國進出口關稅條例》《中華人民共和國海關事務擔保條例》相關條款在海南自貿港實施，推動相關政策順利落地實施。

據統(tǒng)計，“自駕游艇免擔保政策”實施以來，截至7月底已累計免除擔保金8.2億元。自2023年4月1日離島免稅“擔保即提”政策實施以來，截至2024年7月30日，已惠及購物人次1019人、購物件數(shù)1024件、購物金額1.08億元。

同時，該關還積極參與海關法修訂涉及的“特殊區(qū)域監(jiān)管”專題立法研究，配合做好海關對海南自由貿易港監(jiān)管辦法的法治審核工作，參與海南自由貿易港反走私條例、海南自由貿易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定等自貿港配套法規(guī)制定，持續(xù)為海南自貿港建設夯實法治保障。

柔性執(zhí)法源頭預防

柔性執(zhí)法，從源頭預防，是減少行政糾紛的關鍵一環(huán)。

2023年一天的凌晨，超過60人的“水客”團伙蜂擁進入海口新海港候船大廳，試圖在離島免稅品提貨點快速提貨，?？诤ｊP執(zhí)法關員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這一突發(fā)狀況后，立刻前往候船大廳。通過現(xiàn)場仔細觀察和攀談，執(zhí)法關員發(fā)現(xiàn)這一行人中大多是來自鄉(xiāng)村的低收入老年群體，在不知曉“套代購”是違法行為的情況下，被哄騙加入“水客”之中……

隨即，執(zhí)法關員耐心講解海南離島免稅政策和相關規(guī)定，同時向他們說明參與離島免稅“套代購”走私違法行為的嚴重后果，在了解海關監(jiān)管規(guī)定后，他們全部主動辦理了退貨。經現(xiàn)場統(tǒng)計，此次退貨涉及免稅品2063件，貨值約80萬元，退貨人數(shù)創(chuàng)該關單次監(jiān)管退貨人數(shù)之最，順利將海南自貿港新業(yè)態(tài)糾紛化解在之初。

實質化解行政爭議

?？诤ｊP聚焦打擊海南離島免稅“套代購”走私違法、海南自貿港“零關稅”交通工具及游艇補稅等糾紛易發(fā)多發(fā)領域，“嵌入式”進行靶向普法、以案釋法，減少管理相對人對海關執(zhí)法決定的“誤解”。

今年以來，海口海關對內組織學習培訓20場次，對外組織宣傳活動25場次。把推廣和運用新時代“楓橋經驗”融入法治建設日常，創(chuàng)設“東坡舒愿”“旅橋”“新海波平”等“楓橋經驗”實體陣地，組織公職律師、業(yè)務骨干輪流“坐診”，解答政策應用訴求400人次，社會面投訴減少50%，2023年外貿企業(yè)對海南貿易便利化總體滿意度達91.4%。

此外，?？诤ｊP充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議“主渠道”作用，對落實海南自貿港政策過程中衍生的復議訴訟案件加強研判，健全案件集中聯(lián)動處置機制，積極運用復議聽證、和解、調解等方式化解爭議，復議環(huán)節(jié)爭議糾紛實質性化解達97%。

創(chuàng)新多種普法形式

不久前，?？诤ｊP舉辦了海南自由貿易港促進跨境貿易便利化海關政策巡回宣講活動，圍繞海南自由貿易港海關政策進行再宣貫、再解讀——包括“零關稅”三張清單政策、“一線”放開“二線”管住政策、加工增值免關稅的稅收征管政策、離島免稅政策、海關監(jiān)管業(yè)務要點及海關促進跨境貿易便利化措施等內容，變“企業(yè)點菜”為“海關端菜”。

“為了讓大家收獲實實在在的‘干貨’，宣講前，我們充分了解不同市縣、不同園區(qū)的業(yè)務特點，對宣講內容進行了個性化安排，‘量身定制’宣講文稿，確保講課內容貼近當?shù)貙嶋H情況?！焙？诤ｊP法規(guī)和綜合業(yè)務處副處長翁書艷說，該關建立常態(tài)化海南自貿港政策巡回宣講機制，惠及重點企業(yè)600余家，受眾近2000人次。

據悉，?？诤ｊP嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦服務海南自由貿易港改革發(fā)展大局，創(chuàng)新“訂單式”“互動式”“浸潤式”等多種普法形式。“八五”普法以來，圍繞“世界知識產權日”“海關法治宣傳日”“國家憲法日”等重要時間節(jié)點開展普法活動40余次，開展打擊離島免稅“套代購”走私宣傳進校園30余場次，積極打造“國門安全進校園”海關特色普法品牌，走進各級各類校園80余場次，為海南自貿港建設不斷營造良好法治氛圍。

據介紹，?？诤ｊP將繼續(xù)深入推進海關法治工作，助力營造良好法治環(huán)境，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港貢獻海關力量。