發(fā)揮行政復(fù)議主渠道功能

實現(xiàn)定分止?fàn)幇附Y(jié)事了

2023年9月1日，新修訂的行政復(fù)議法審議通過，于2024年1月1日起正式施行。新修訂的行政復(fù)議法第一條明確規(guī)定“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進法治政府建設(shè)”，將行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的功能予以立法確認(rèn)。關(guān)于行政復(fù)議發(fā)揮解決爭議主渠道的功能，在不同的層面有學(xué)者提出不同的考核目標(biāo)，總體而言需要包括：在復(fù)議的案件數(shù)量上要達到一定的規(guī)模；復(fù)議后不再訴訟的案件數(shù)量達到一定比重；復(fù)議程序不空轉(zhuǎn)，實質(zhì)解決爭議的數(shù)量達到一定比重（包括復(fù)議程序不空轉(zhuǎn)、行政程序不空轉(zhuǎn)等）；行政復(fù)議發(fā)揮上下級監(jiān)督方面實質(zhì)發(fā)力，系統(tǒng)解決糾紛的源頭問題。

為行政復(fù)議能夠?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)化解爭議功能，新修訂的行政復(fù)議法做了諸多制度設(shè)計，比如擴大受案范圍、復(fù)議前置、復(fù)議調(diào)解、和解全覆蓋全流程、復(fù)議言辭審查、強化復(fù)議調(diào)查權(quán)、強化復(fù)議變更權(quán)、便捷復(fù)議以及集中管轄等多種制度保障。

考慮到行政復(fù)議制度中以地方政府集中管轄作為主導(dǎo)的管轄方式，國務(wù)院各部委可以直接受理的復(fù)議案件范圍限縮（司法行政機關(guān)、垂直管理的機關(guān)除外），這必然導(dǎo)致部委機關(guān)在發(fā)揮主渠道功能中，在案件數(shù)量上不再天然占有制度上的優(yōu)勢。為此，如何發(fā)揮國務(wù)院各部委的復(fù)議主渠道功能，就需要在其他考核指標(biāo)中做好文章。生態(tài)環(huán)境部的復(fù)議工作聚焦于具體個案中，實現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了，落實實質(zhì)性化解行政爭議的基本要求。

一是，生態(tài)環(huán)境部進一步加強注重復(fù)議和解、調(diào)解工作。新修訂的行政復(fù)議法著重強調(diào)了行政調(diào)解工作，司法部為落實新修訂的行政復(fù)議法要求，于2024年4月3日發(fā)布《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》，進一步明確實現(xiàn)調(diào)解工作對各類行政復(fù)議案件全覆蓋、將調(diào)解工作貫穿到行政復(fù)議辦理全過程、建立健全行政復(fù)議調(diào)解工作機制等要求。對此，生態(tài)環(huán)境部在辦理行政復(fù)議案件過程中，在全面查明案件基本事實的基礎(chǔ)上，有針對性地主動與申請人、被申請人溝通，深入了解申請人真實訴求；對有希望達成和解的案件，從解決申請人實際問題的角度出發(fā)，為申請人與被申請人搭建溝通平臺，達到實質(zhì)性解決爭議的目的，最大程度實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

二是，生態(tài)環(huán)境部對不符合復(fù)議受理條件的案件，也采取相關(guān)便民措施，實質(zhì)幫助解決當(dāng)事人的急難愁盼問題，而不是簡單作出不予受理決定。比如對申請人訴求超出部委職權(quán)范圍，但申請人自身維權(quán)能力有限需要幫助的，通過行政復(fù)議告知函等形式，告知當(dāng)事人維權(quán)的方法和途徑，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，切實幫助當(dāng)事人維護自身權(quán)益。

三是注重發(fā)揮復(fù)議功能以外的層級監(jiān)督職能。對不屬于復(fù)議范圍的案件，在作出駁回決定的同時，將層級監(jiān)督申請轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。上述措施不限于部委復(fù)議職能，還著眼于整個生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域，將當(dāng)事人相應(yīng)糾紛導(dǎo)入對應(yīng)程序，進一步在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)整體中，促進實質(zhì)性化解糾紛，減少當(dāng)事人解決爭議的程序成本。

四是積極發(fā)揮復(fù)議調(diào)查功能，通過調(diào)查函、委托現(xiàn)場勘驗等多種方式，在查明事實的基礎(chǔ)上審理復(fù)議案件。新修訂的行政復(fù)議法摒棄了傳統(tǒng)書面審查的方式，在復(fù)議機關(guān)的調(diào)查權(quán)方面也作了細化規(guī)定。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的爭議影響范圍廣、涉及權(quán)利義務(wù)重大，生態(tài)環(huán)境部的復(fù)議機構(gòu)始終堅持將查明事實作為重要工作基礎(chǔ)，將如何解決問題作為工作基本目標(biāo)。通過主動行使調(diào)查權(quán)，在部分案件中可以補強原行政行為的證據(jù)，一些案件中可以通過扎實的事實證據(jù)撤銷原行政行為，一些案件中盡管不構(gòu)成撤銷案件條件，但是可以通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)解決糾紛的方式方法，有效提出復(fù)議意見或者建議。

下一步，為更好發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，建議繼續(xù)加大重視力度，完善內(nèi)部行政復(fù)議工作機制，結(jié)合司法部印發(fā)的配套文件，落實新修訂的行政復(fù)議法有關(guān)要求。繼續(xù)強化行政復(fù)議工作監(jiān)督優(yōu)勢，通過更多路徑推進源頭治理，實質(zhì)化解爭議，努力實現(xiàn)行政復(fù)議主渠道功能。

（作者呂立秋 系北京觀韜律師事務(wù)所管理合伙人）