黨建引領(lǐng) 制度建設(shè) 督查整改

大連“三個聚焦”實現(xiàn)行政執(zhí)法“三化”

□ 本報記者 韓宇

自2023年遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動開展以來，大連市各相關(guān)部門聚焦黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、督查整改，強力實施提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等六大工程70項具體舉措，全面加強市、縣行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的政治素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

聚焦黨建引領(lǐng)

實現(xiàn)提升行動“長效化”

大連各地區(qū)各部門把加強黨的建設(shè)放在首位，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，并把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)。

目前，大連市共建立黨員示范崗220個、黨員突擊隊55個，今年上半年全市各級行政執(zhí)法部門結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展行政執(zhí)法黨風(fēng)廉政教育300余場次，受教育人數(shù)近1.3萬余人，查找廉政風(fēng)險點1500余項，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動開展以來，大連市公安、市場監(jiān)管、生態(tài)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域大力開展年度崗位練兵活動和多種形式的實戰(zhàn)演練，組織參加庭審觀摩活動20余次，不斷提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。持續(xù)實施“逆向建檔，責(zé)任倒查”機制，搜集涉企行政檢查企業(yè)評價信息1000余條；常態(tài)化開展行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市縣兩級執(zhí)法監(jiān)督部門對司法所人員開展培訓(xùn)25場次，培訓(xùn)人數(shù)750余人次，組織3200余名行政執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)知識考試測評，及格率達95.8%，行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力得到有效提升。

聚焦制度建設(shè)

實現(xiàn)任務(wù)落實“規(guī)范化”

實踐中，大連市修訂完善大連市行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)操作指引，制定《大連市市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單（試行）》，為全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員全面提供行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)基本操作規(guī)范。制發(fā)大連市行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集分析應(yīng)用規(guī)范指引，全流程規(guī)范監(jiān)督信息匯集。印發(fā)《關(guān)于完善行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)同配合機制的通知》，明確行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職能定位，提升監(jiān)管效能。

大連市印發(fā)的關(guān)于進一步動態(tài)優(yōu)化跨層級、跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制工作的通知，持續(xù)推動行政執(zhí)法機關(guān)建立健全順暢高效的行政執(zhí)法響應(yīng)和協(xié)作機制；全市12個行政執(zhí)法部門加強與審判機關(guān)溝通聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與行政訴訟聯(lián)動工作機制，促進行政爭議有效化解。

印發(fā)《關(guān)于推動行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線建立聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》，強化涉行政執(zhí)法領(lǐng)域訴求跟蹤督辦，推動訴求有效解決；開展府院聯(lián)動，常態(tài)化開展行政訴訟敗訴案件和行政復(fù)議糾錯案件自查整改，將存在的問題列入“行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題”整治范圍。

同時，大連市還持續(xù)實施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，試點實施涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

聚焦督查整改

實現(xiàn)基礎(chǔ)工作“精細(xì)化”

為了認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，大連市、縣兩級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門全部制發(fā)2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，重點對深入實施行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)、行政執(zhí)法突出問題專項整治等開展常態(tài)化監(jiān)督。

今年以來，大連各級行政執(zhí)法監(jiān)督部門已累計開展各項監(jiān)督500余次，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督意見書等各類監(jiān)督文書200余份，精準(zhǔn)督促整改問題300余個，已累計評查行政執(zhí)法案卷4300余卷，備案重大行政處罰案卷630余卷，及時整改法律依據(jù)不明確、部分程序不規(guī)范等問題。

同時，通過開展“三項制度”專項督查，及時整改執(zhí)法事項清單梳理不完善、信息公開不及時等問題，精細(xì)化落實行政執(zhí)法質(zhì)量提升措施，不斷提高行政執(zhí)法群眾滿意度。組織開展行政執(zhí)法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)自查整改提升行動，組織對照《中國法治政府評估報告（2023）》中涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域的評估內(nèi)容、評估結(jié)果分析、評估結(jié)論與建議，開展自檢自查，并對照自身工作進行整改完善，不斷提升行政執(zhí)法工作能力和水平。