□ 本報記者 萬靜

黨的二十屆三中全會提出，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。近年來，隨著公平競爭制度不斷完善，競爭監(jiān)管執(zhí)法縱深推進，各類經營主體的合規(guī)意識逐步增強，公平競爭市場環(huán)境持續(xù)向好。但同統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平安全的要求相比，我國經營者公平競爭合規(guī)還存在不少短板弱項，面臨多方面困難挑戰(zhàn)。

今年的《政府工作報告》提出，“制定重點領域公平競爭合規(guī)指引”。國家市場監(jiān)督管理總局按照黨中央、國務院決策部署，注重系統(tǒng)施策，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，堅持多元施策，不斷提升企業(yè)公平競爭合規(guī)管理能力。特別具有代表意義的舉措就是，由市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調司提出并組織中國標準化研究院等單位研制的《經營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）國家標準已于近期正式實施?！兑?guī)范》是我國企業(yè)公平競爭合規(guī)管理領域的首項國家標準，旨在加強公平競爭合規(guī)體系建設與實施，助力完善公平競爭制度體系，增強企業(yè)規(guī)范自身經營行為的主動性自覺性。

《規(guī)范》規(guī)定了經營者公平競爭合規(guī)管理的經營者環(huán)境、領導作用、策劃、支持、合規(guī)管理運行、評價及改進和境外公平競爭合規(guī)管理等相關要求。比如在經營者環(huán)境方面，《規(guī)范》提出，經營者應確定與其宗旨和戰(zhàn)略有關并影響其公平競爭合規(guī)管理預期結果實現的各種內部和外部事項，包括經濟和社會發(fā)展狀況，考慮宏觀經濟趨勢、行業(yè)發(fā)展、市場動態(tài)等因素，以及這些因素如何影響經營活動和公平競爭合規(guī)義務；公平競爭法律和監(jiān)管環(huán)境，密切關注與公平競爭相關法律、法規(guī)、政策及標準的最新要求等。

《規(guī)范》還提出，經營者宜建立公平競爭合規(guī)審查機制，確保關鍵業(yè)務活動和決策經過合規(guī)審查，并記錄審查結果和采取的糾正措施。經營者宜設立公平競爭合規(guī)咨詢機制，確保咨詢問題能夠及時得到解答。經營者應建立公平競爭合規(guī)內外部舉報及調查機制，明確對可能存在的打擊報復行為的懲處，并明確調查處置機制的啟動條件、開展部門、調查流程和處置措施等。

據市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調司副司長艾則孜·艾力介紹，公平競爭是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。加強公平競爭合規(guī)管理，是企業(yè)行穩(wěn)致遠、進而有為的基礎保障，也是企業(yè)實現高質量發(fā)展的根基所在。一方面，公平競爭合規(guī)管理幫助提高內部控制水平，及時發(fā)現和糾正經營管理中存在的競爭違法行為或風險，從而使經營者的經營活動更加規(guī)范、合法，避免違法帶來的經濟損失和聲譽損失。另一方面，高質量發(fā)展強調從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。競爭合規(guī)塑造企業(yè)公平參與競爭的價值追求和行為導向，促進企業(yè)更多依賴創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式謀取競爭優(yōu)勢，以合規(guī)贏得商業(yè)伙伴信賴，創(chuàng)建具有長遠市場競爭力和發(fā)展動力的優(yōu)質企業(yè)。

據悉，《規(guī)范》的實施主要有兩種方式：一是經營者可以基于該標準提供的公平競爭合規(guī)管理框架，策劃、實施、運行、評價和改進合規(guī)管理。通過這一框架，經營者能夠將《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律法規(guī)的要求，以及自愿遵守的合規(guī)要求，細化為具體的合規(guī)義務；在境外經營的同時，識別所在國家或地區(qū)合規(guī)義務，加強境外公平競爭合規(guī)管理，融入企業(yè)的日常管理與業(yè)務流程中。從而有助于統(tǒng)一各相關方對于公平競爭合規(guī)的認識，提升企業(yè)抗御合規(guī)風險的能力，促進經營者合規(guī)發(fā)展和高水平“走出去”，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實的微觀基礎。

二是政府機關開展合規(guī)倡導和激勵時，可以將該標準作為依據或參考。通過實施該標準提出的要求和建議并開展評價，有助于完善執(zhí)法機構的前瞻性監(jiān)管手段，靠事前預防和制止競爭違法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

艾則孜·艾力表示，《規(guī)范》為企業(yè)構建公平競爭合規(guī)管理體系提供了“操作說明書”，助力公平競爭治理從“事后懲戒”向“事前防控”延伸。隨著《規(guī)范》實施，公平競爭合規(guī)將成為企業(yè)發(fā)展的內生需求，促進企業(yè)在公平競爭中蓬勃發(fā)展，推動我國市場由大到強轉變。