移交問題線索94件 提供法律咨詢20余次

盤錦“行紀銜接”解決群眾急難愁盼

□ 本報記者 張國強 韓宇

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣、量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)政府執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

近年來，整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題取得很大成效，但一些地方運動式、“一刀切”執(zhí)法問題仍有發(fā)生，執(zhí)法不作為問題突出。

在此背景下，遼寧省盤錦市抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，于2023年5月印發(fā)《市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委法治建設(shè)辦關(guān)于開展行政執(zhí)法問題線索處理與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作機制（試行）》（以下簡稱“行紀銜接”工作機制）。該機制運行兩年來，進一步完善了執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

推動“兩個銜接” 做到“兩個強化”

時間回溯到2023年2月，盤錦市委法治建設(shè)辦編撰的《盤錦市人民政府行政復(fù)議案件審理及應(yīng)訴有關(guān)情況報告（2021年12月20日至2022年12月31日）》（以下簡稱行政復(fù)議“白皮書”）報送到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭，市委主要領(lǐng)導(dǎo)站在行政執(zhí)法問題“溯源治理”和加強全市干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的高度，在行政復(fù)議“白皮書”上批示，要求市紀委監(jiān)委機關(guān)和市委法治建設(shè)辦建立“行紀銜接”工作機制。

“3個月后，‘行紀銜接’工作機制應(yīng)運而生，建立起包含盤錦市委法治建設(shè)辦、市紀委監(jiān)委、市委法治建設(shè)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組等成員在內(nèi)的督察組，聯(lián)合對人民群眾反映強烈的法治領(lǐng)域急難愁盼問題以及相關(guān)黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況等開展全方位多角度監(jiān)督檢查?！北P錦市司法局有關(guān)負責(zé)人介紹說，“行紀銜接”工作機制是推動“全面依法治國”與“全面從嚴治黨”有效銜接的生動實踐。

聯(lián)動協(xié)作“強化措施配合”和“強化業(yè)務(wù)支持”匯聚合力，通過“行紀銜接”工作機制發(fā)揮得淋漓盡致。

盤錦市司法局在行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域急難愁盼、破壞營商環(huán)境的突出問題，移送市紀委監(jiān)委。對市紀委監(jiān)委在工作中遇到涉及疑難的行政問題線索，由盤錦市委法治建設(shè)辦組織提供專業(yè)人員進行法律咨詢協(xié)助。

去年5月，為協(xié)助解決有關(guān)企業(yè)信訪“圍標(biāo)串標(biāo)”案件中存在職權(quán)部門責(zé)任認定、規(guī)范文件審查、有關(guān)法律適用等涉法問題，盤錦市委法治建設(shè)辦指派2名市司法局公職律師協(xié)助辦案，并為市紀委監(jiān)委開展“全市建筑領(lǐng)域招投標(biāo)專項整治”提供法律咨詢服務(wù)。

截至目前，盤錦市委法治建設(shè)辦向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供行政執(zhí)法問題線索94件，為市紀委監(jiān)委推薦5名公職律師，提出20余次法律意見，協(xié)作配合效果明顯。值得一提的是，去年3月，“行紀銜接”工作機制入選中央依法治國辦編撰的《市縣法治建設(shè)案例選編》。

突出“聯(lián)合監(jiān)督” 強化“線索移送”

實踐中，盤錦市委法治建設(shè)辦通過法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，將“行政執(zhí)法監(jiān)督重點領(lǐng)域、重要問題”納入聯(lián)合監(jiān)督范疇。從執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督各自角度分工負責(zé)出發(fā)，構(gòu)建“堅持常態(tài)化、連續(xù)性”+“相互配合、協(xié)調(diào)研究”+“按照管理事項和干部管理權(quán)限”工作體系。

“前述工作體系旨在推動盤錦市委法治建設(shè)辦、市紀委監(jiān)委機關(guān)協(xié)作配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢、專業(yè)特長，形成強大法治督察與紀檢監(jiān)察合力?！北P錦市司法局有關(guān)負責(zé)人介紹說。

同時，“行紀銜接”工作機制規(guī)定了移送標(biāo)準，明確嚴管七種情形。盤錦市委法治建設(shè)辦對發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員有“不正確履行”“拒絕或者阻撓取證”“干涉、插手辦案”“阻撓市場主體依法維權(quán)”“不依法糾正違法行為”“幫助、泄露案情”“其他應(yīng)當(dāng)予以政務(wù)處分”七種情形的，將相關(guān)問題線索移送監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理。

截至目前，有9件被糾錯行政機關(guān)及人員啟動立案、追責(zé)程序。2024年5月10日，盤錦市紀委通報4起典型案例，有23名違紀違法人員被追責(zé)問責(zé)；2025年，有7名違紀違法人員被追責(zé)問責(zé)，形成強大震懾，“行紀銜接”工作機制“聯(lián)合監(jiān)督”效能顯現(xiàn)。

在其中一起典型案例中，某市場監(jiān)管部門工作人員王某某在受理12315平臺群眾投訴某商家存在欺詐行為的過程中，由于工作疏漏、操作失誤，在投訴舉報平臺填寫不予受理依據(jù)時適用規(guī)章條款錯誤，出現(xiàn)現(xiàn)場告知和平臺回復(fù)不一致的情況，王某某被追責(zé)問責(zé)。

加強“聯(lián)合調(diào)研” 推動“共享共用”

工作中，盤錦市委法治建設(shè)辦與市紀檢監(jiān)察機關(guān)定期組織召開聯(lián)席會議，及時關(guān)注全市的重點區(qū)域、重點部門（單位）、重點事項和重點問題。對法治督察、行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督專項報告、問題清單等通報市紀委監(jiān)委機關(guān)。對在督察中發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不力需要進行問責(zé)的相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，交由相關(guān)單位依據(jù)職能職責(zé)實施問責(zé)，需要給予黨紀政務(wù)處分的，將問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

盤錦市紀委監(jiān)委機關(guān)把全市各縣（區(qū)）政府、部門（單位）落實督察發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題整改情況、追責(zé)問責(zé)情況納入監(jiān)督檢查工作范疇，及時研究行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議，作為評估黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的參考內(nèi)容。

多年前，某縣一家公司因燃氣泄漏引發(fā)爆炸火災(zāi)事故，縣政府先后作出四次《事故調(diào)查報告批復(fù)》，前三次批復(fù)均被法院撤銷，第四次批復(fù)與第三次批復(fù)內(nèi)容相同，問題長期得不到解決，對違法行政行為拒不改正。去年，該案線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)，同年5月，該縣應(yīng)急管理部門兩任主要負責(zé)同志被追責(zé)問責(zé)，1名原事故調(diào)查組負責(zé)人因收取被調(diào)查企業(yè)“好處費”，被移送司法機關(guān)。

“行紀銜接”工作機制運行兩年來，成效顯著。

盤錦市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度機制運行、啟動追責(zé)和督促問題整改情況；每年，市行政復(fù)議機構(gòu)均編撰《行政復(fù)議典型案例》、行政復(fù)議“白皮書”，為持續(xù)開展好行政執(zhí)法案件紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供了重要參考。

同時，通過“行紀銜接”工作機制，集中解決了一批多年存在的行政執(zhí)法銜接不到位、授權(quán)不規(guī)范、職權(quán)不清晰等問題。

比如，明確公安交管、城管綜合執(zhí)法部門“機動車靜態(tài)停車管理”職權(quán)銜接問題，盤錦市人大常委會已對《盤錦市機動車停放管理條例》進行了修訂；解決城管執(zhí)法部門長達15年行使的“對違法建設(shè)行為采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施”不規(guī)范授權(quán)問題。