《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》印發(fā)

科技型企業(yè)孵化器發(fā)展進(jìn)入新階段

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工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》，旨在推動(dòng)孵化器從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從提供服務(wù)向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變。

□ 本報(bào)記者 劉欣

為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化高水平科技服務(wù)，提升孵化服務(wù)效能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》共7章29條，包括總則、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、評價(jià)監(jiān)督、變更與撤銷、促進(jìn)與發(fā)展、附則?！豆芾磙k法》自7月10日起施行。

全國孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)1.6萬家

科技型企業(yè)孵化器是指以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)營設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體，能夠有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)企業(yè)增量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，有效支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

工業(yè)和信息化部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國孵化器建設(shè)從無到有、從小到大，走出一條具有中國特色的創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展道路。目前，全國孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1.6萬家，在全球50多個(gè)國家和地區(qū)布局建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育了一大批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

據(jù)工業(yè)和信息化部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任呂先志介紹，從生態(tài)體系看，形成以孵化器為核心節(jié)點(diǎn)，各級政府、高校院所、投資機(jī)構(gòu)、大企業(yè)等協(xié)同推進(jìn)，孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多元主體共同參與的發(fā)展格局；孵化器每年舉辦20萬場創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全社會營造了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化。從企業(yè)培育看，累計(jì)孵化上市（掛牌）企業(yè)超過5000家，科創(chuàng)板上市企業(yè)中三分之一為孵化器培育企業(yè)，走出了科大訊飛、大疆、寒武紀(jì)等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，“杭州六小龍”中有一半經(jīng)過孵化器培育。從帶動(dòng)就業(yè)看，孵化器在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)超過50萬家，吸納就業(yè)超過400萬人。

2023年3月，根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，孵化器管理職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研、專家論證以及征求各地方、各有關(guān)部門意見建議，工業(yè)和信息化部制定了新版《管理辦法》，標(biāo)志著我國孵化器發(fā)展和統(tǒng)籌管理進(jìn)入新階段。

認(rèn)定分為標(biāo)準(zhǔn)級和卓越級

“《管理辦法》綜合考慮孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢，契合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，旨在推動(dòng)孵化器從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從提供服務(wù)向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變?！睋?jù)工業(yè)和信息化部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)介紹，《管理辦法》在工業(yè)和信息化部孵化器（以下簡稱部級孵化器）的認(rèn)定中，設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)級和卓越級兩類。

其中，標(biāo)準(zhǔn)級孵化器對標(biāo)原國家級孵化器，實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，即達(dá)到規(guī)定條件就可被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)級。對于原國家級孵化器而言，新設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)級條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)通過優(yōu)化和提高相關(guān)指標(biāo)要求，推動(dòng)原國家級孵化器平穩(wěn)過渡到標(biāo)準(zhǔn)級孵化器。

卓越級孵化器是對標(biāo)國際一流，擇優(yōu)認(rèn)定，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提供高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)新型孵化器。卓越級孵化器堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，通過政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，著力發(fā)揮卓越級孵化器的標(biāo)桿示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)前沿技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

從認(rèn)定條件上看，標(biāo)準(zhǔn)級孵化器結(jié)合新時(shí)期新要求，新增和優(yōu)化了部分指標(biāo)，本質(zhì)上更加注重孵化服務(wù)能力和孵化績效，包括：增加在孵企業(yè)新增注冊數(shù)占比、創(chuàng)新型企業(yè)占比、在孵企業(yè)營收和研發(fā)投入增長率、孵化服務(wù)收入占比等體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量和孵化器運(yùn)營能力的判定條件；調(diào)整優(yōu)化孵化資金規(guī)模、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)條件；適當(dāng)降低場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等規(guī)模上的要求。

卓越級孵化器充分體現(xiàn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性、強(qiáng)服務(wù)功能、強(qiáng)人才牽引、強(qiáng)投資賦能、強(qiáng)加速效應(yīng)五大方面，通過專家評審擇優(yōu)遴選。

設(shè)置一定政策銜接過渡期

一分部署，九分落實(shí)，推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)的管理措施有哪些？

對此，工業(yè)和信息化部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《管理辦法》對科技型企業(yè)孵化器進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)認(rèn)定部級孵化器，包括標(biāo)準(zhǔn)級和卓越級。原則上，每年組織一次孵化器認(rèn)定工作。同時(shí)負(fù)責(zé)制定全國孵化器規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展孵化器統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析等工作。關(guān)于評價(jià)監(jiān)督，由工業(yè)和信息化部另行制定孵化器績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)級孵化器每年進(jìn)行績效評價(jià)，卓越級孵化器每3年進(jìn)行復(fù)核。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)孵化器主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)孵化器管理工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H統(tǒng)籌布局孵化器發(fā)展，完善政策支持體系，引導(dǎo)孵化器做優(yōu)做強(qiáng)。

記者注意到，為做好新認(rèn)定的部級孵化器與原有國家級孵化器的銜接工作，《管理辦法》設(shè)置了一定的過渡期。

自《管理辦法》印發(fā)之日起至2027年12月31日止為政策銜接過渡期，過渡期內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)原有“國家級科技企業(yè)孵化器”資格繼續(xù)保留，同時(shí)可按《管理辦法》申報(bào)“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”。過渡期結(jié)束后，未獲得“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”資格的原國家級科技企業(yè)孵化器，不再保留相應(yīng)資格。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策銜接另行通知。

記者從工業(yè)和信息化部近日舉行的新聞發(fā)布會上了解到，下一步工業(yè)和信息化部將圍繞支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從政策支持、梯度培育、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、金融協(xié)同四個(gè)方面加力推進(jìn)，打造更多高水平、專業(yè)化孵化器。

比如，在政策支持方面，做好稅收政策接續(xù)支持，促進(jìn)孵化器質(zhì)效齊升；在梯度培育方面，引導(dǎo)地方根據(jù)實(shí)際培育省級平臺，高質(zhì)量打造部級孵化器，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等新興領(lǐng)域布局一批卓越級孵化器；在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，圍繞孵化器建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等制定一批急需標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)全國孵化“一張網(wǎng)”；在金融協(xié)同方面，支持孵化器設(shè)立早期投資基金，壯大“耐心資本”，投孵聯(lián)動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等。