要讓人民群眾對良好水生態(tài)環(huán)境可感可及

專家建議美麗河湖建設目標指標中增加群眾滿意度

為全面推進美麗河湖保護與建設，強化優(yōu)秀案例示范引領作用，生態(tài)環(huán)境部近日展播第三批優(yōu)秀案例好經驗好做法，供各地互相學習借鑒。其中，安徽省馬鞍山市以長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改為突破口，實施長江岸線綜合整治和污染防治攻堅，全面推進流域治理，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境，真正守護好一江清水。圖為長江安徽省馬鞍山市段。 （生態(tài)環(huán)境部供圖）

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河湖之美不僅在于理化指標數(shù)據(jù)好，更重要的是讓人民群眾對良好的水生態(tài)環(huán)境可感可及。要在美麗河湖建設目標指標中增加群眾滿意度，將人民群眾滿意作為檢驗美麗河湖建設成效的重要考量。

□ 本報記者 張維

美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體，推進美麗河湖保護與建設是全面推進美麗中國建設的重要組成。

生態(tài)環(huán)境部等7個部門近期聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）后，連日來，這一繼2015年《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）發(fā)布實施后對水生態(tài)環(huán)境保護作出的再次全面部署，在業(yè)內引發(fā)持續(xù)關注與熱議。

“河湖之美不僅在于理化指標數(shù)據(jù)好，更重要的是讓人民群眾對良好的水生態(tài)環(huán)境可感可及?！敝袊こ淘涸菏?、中國環(huán)境科學學會理事長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員王金南認為，一方面要在美麗河湖建設目標指標中增加群眾滿意度，將人民群眾滿意作為檢驗美麗河湖建設成效的重要考量；另一方面應開展全民行動，鼓勵通過“隨手拍”等方式，近距離感受河湖之美，及時發(fā)現(xiàn)河湖之痛，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。

由污染防治為主向系統(tǒng)治理轉變

美麗河湖是美麗中國的有機組成部分。

2023年12月印發(fā)的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》），要求堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設工作。

生態(tài)環(huán)境部會同有關部門謀劃構建了“1+1+N”的美麗中國建設實施體系：第一個“1”是黨中央、國務院印發(fā)的《意見》，是統(tǒng)攬美麗中國建設各項舉措的綱領性文件；第二個“1”是美麗中國先行區(qū)建設，是推進美麗中國建設工作的重要抓手；“N”是指分領域行動，按照條塊結合的思路進行布局，聯(lián)合相關部門出臺系列行動方案。

“美麗河湖作為建設美麗中國的重點領域之一，將與美麗藍天、美麗海灣、美麗山川協(xié)同推進，深化山水林田湖草沙一體化保護和治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的整體保護、提質增效，與區(qū)域維度的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設條塊結合、經緯交織，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷?！蓖踅鹉险f。

回顧美麗河湖保護與建設過程，如王金南所說，正是水生態(tài)環(huán)境保護從量變到質變的歷史延續(xù)和時代需求。

1996年修訂的水污染防治法將編制實施重點流域規(guī)劃作為法定治水方略，“九五”以來國家已相繼編制實施了六期規(guī)劃，久久為功、接續(xù)不斷推進水生態(tài)環(huán)境質量取得顯著改善，成為生態(tài)文明建設的標志性成就之一。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國地表水水質優(yōu)良斷面比例達到90.4%，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質保持Ⅱ類，太湖水質達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平；地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%；長江經濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)定界立標基本完成；人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，獲得感、幸福感顯著增強。

王金南說，面對人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉變，著力推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，為全面推進美麗河湖保護與建設打下了堅實基礎。

推進水生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

《行動方案》旨在推動水生態(tài)環(huán)境從單一水質改善向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”全面統(tǒng)籌躍升，加快實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”“人水和諧”的美麗河湖愿景，在水生態(tài)環(huán)境管理的深化提升上具有里程碑意義。

“《行動方案》是‘水十條’和污染防治攻堅戰(zhàn)既有成果的延續(xù)，也是面向2035年水生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性行動綱領，標志著我國水生態(tài)環(huán)境管理進入全面統(tǒng)籌、提質增效的新階段?！敝袊h(huán)境科學研究院院長、研究員席北斗說。

在席北斗看來，《行動方案》的出臺將推動我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質變的跨越，《行動方案》的核心部署即推進水生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。席北斗特別提及，《行動方案》在“依法治污”方面，夯實制度保障，完善法規(guī)標準體系，加強執(zhí)法監(jiān)督。河湖管理范圍內建設項目工程建設方案應符合法律法規(guī)及流域相關規(guī)劃要求；對發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質量大幅惡化，或存在群眾舉報問題經核屬實的，依法依規(guī)處理。

《行動方案》還構建了全面保障長效機制。例如，在全過程管理方面，制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單，各省份依據(jù)指標體系，組織地市對清單內的水體保護與建設情況開展自我評估，對已達標水體強化動態(tài)監(jiān)管，確保治理成效可持續(xù)；建立生態(tài)環(huán)境部抽查機制，對重大環(huán)境問題或群眾舉報屬實的違規(guī)行為依法處理。

在貫徹落實好《行動方案》中，制度建設仍然重要。席北斗建議，要以更加完善的體制機制保障美麗河湖建設，加快構建上下游貫通一體的治理系統(tǒng)，推動地方先行先試和創(chuàng)新經驗的復制與推廣，建立完善防范退化風險的長效機制。

在生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長徐翀的認識中，制度也占據(jù)重要位置。他認為，堅持長效治理為基，構建制度—科技—社會共治體系。制定美麗河湖保護與建設指標體系，開展評估與監(jiān)督檢查?！巴ㄟ^制度創(chuàng)新、科技賦能、社會參與、市場引導，形成穩(wěn)定可持續(xù)的水生態(tài)環(huán)境治理體系?！毙炝堈f。

強化流域分區(qū)域差異化精準管控

水生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及部門協(xié)同，也涉及不同流域之間的協(xié)作治理及精準管控。

“美麗河湖保護與建設不單是就水治水、一地之責，更要注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動構建流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化流域分區(qū)域、差異化的精準管控，形成流域內各方齊抓共管格局。”王金南說。

徐翀也認為，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、指導幫扶，協(xié)調推動流域跨界河湖保護建設?！伴L江流域內分布著丹江口水庫、赤水河等多個重要性高、生態(tài)敏感、需要多方協(xié)調實施保護修復的跨界水體。長江局將著力于流域統(tǒng)籌協(xié)調的職責定位，強化對跨界水體的協(xié)調指導，建立區(qū)域‘共商、共享、共治’的協(xié)作機制，推動流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進流域橫向生態(tài)補償機制不斷深入并持續(xù)發(fā)揮作用?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長范治暉認為，要堅持上下游貫通一體，打通區(qū)域之間工作銜接不夠、治理標準不統(tǒng)一、協(xié)調聯(lián)動不暢通等堵點難點，探索建立全流域、市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，推動跨界水體共保聯(lián)治；協(xié)調推進資源開發(fā)與生態(tài)保護，實施差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

要協(xié)同，也要實施差異化管控。徐翀表示，長江局將立足每個水體的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及特點，按照長江“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局，指導協(xié)調流域各地按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，以流域水系單元為整體，精準實施“一河一策”“一湖一策”，推動形成長江流域“各美其美、美美與共”的美麗河湖建設與管理模式。

席北斗提出，根據(jù)河湖生態(tài)本底與問題特征，可因地制宜采取保護、修復與建設等不同策略。有的河湖可以防范退化為核心，對涉及敏感和重點區(qū)域的河湖岸線限制開發(fā)活動，加強水源涵養(yǎng)林和生態(tài)緩沖帶保護，嚴格監(jiān)管飲用水水源地，防范重金屬污染風險。有的河湖可聚焦生態(tài)功能退化問題，通過過魚設施建設、產卵場修復、湖庫富營養(yǎng)化治理等舉措恢復生物多樣性，實施“一湖一策”水華防控，重建水陸生態(tài)連通性。有的河湖可針對控源截污短板，優(yōu)先補齊城鎮(zhèn)污水管網缺口，提升農村生活污水治理水平，強化工業(yè)園區(qū)雨污分流改造，嚴控初期雨水直排，強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉運處理。通過分類施策，確保治理方案科學匹配河湖實際需求。