□ 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 何正鑫 劉志月

“以往不同部門多次檢查，我們需反復(fù)準(zhǔn)備材料，現(xiàn)在一次就能完成多項(xiàng)檢查，既沒(méi)耽誤營(yíng)業(yè)，還能清晰了解各方面規(guī)范?！焙秉S石某酒店負(fù)責(zé)人蔡先生說(shuō)。

幾天前，黃石市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)酒店開展“綜合查一次”活動(dòng)。司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員全程參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

在湖北，越來(lái)越多的企業(yè)家和蔡先生有同樣的感受。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）開展以來(lái)，湖北各地各部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題精準(zhǔn)監(jiān)督，動(dòng)真碰硬落實(shí)問(wèn)題整改，著力提升行政執(zhí)法規(guī)范度、優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境，讓法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

整治突出問(wèn)題

因屠宰兩頭生豬，當(dāng)事人唐某被處罰款7.5萬(wàn)元。

“處罰時(shí)應(yīng)綜合考慮唐某屬初次違法、屠宰豬肉未流入市場(chǎng)等因素?！焙笔∷痉◤d案卷評(píng)查小組認(rèn)為。

最終，執(zhí)法部門撤銷前述處罰決定，對(duì)唐某未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的行為重新作出處罰。

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，湖北各地各部門刀刃向內(nèi)，緊盯“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封行為”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為”等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開展監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

湖北各地各部門通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查、復(fù)議訴訟案件梳理查找以及信訪新聞?shì)浾摫O(jiān)督渠道查找、聯(lián)系工商聯(lián)對(duì)口查找、涉企行政執(zhí)法數(shù)據(jù)查找等“五個(gè)查找”方式，廣泛收集問(wèn)題線索，梳理形成問(wèn)題清單，做好立行立改、限期整改等工作。

在督促各地自查自糾的基礎(chǔ)上，湖北省司法廳隨機(jī)抽取17個(gè)市（州）、18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域736件涉企行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查。同時(shí)，采取集中抽調(diào)人員、異地交叉評(píng)審、專家咨詢答疑等方式，對(duì)部分縣（市、區(qū)）組織開展專項(xiàng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，全面起底問(wèn)題線索。

“目前，我們已初步完成全省37個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）2024年度已辦結(jié)的行政處罰、行政強(qiáng)制案件全覆蓋評(píng)查工作，接下來(lái)將對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行集中梳理處置?！焙笔∷痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

5月底以來(lái)，湖北省司法廳會(huì)同有關(guān)省直部門、專家團(tuán)隊(duì)組建5個(gè)指導(dǎo)調(diào)研組，分赴17個(gè)市（州）和部分縣（市、區(qū)）開展指導(dǎo)調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題短板，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

截至5月25日，湖北共梳理排查行政執(zhí)法問(wèn)題線索4734條，其中完成整改問(wèn)題事項(xiàng)占比超60%，均建立工作臺(tái)賬并納入動(dòng)態(tài)管理。

聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督

先調(diào)查，后立案。

黃岡某地，司法行政機(jī)關(guān)工作人員開展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一奇怪現(xiàn)象：當(dāng)?shù)啬持脴I(yè)有限公司高速口加油站、綜合樓消防審查案中，案件于2023年3月27日立案、3月21日調(diào)查取證。當(dāng)?shù)厮痉ň殖闪⒄{(diào)查組開展調(diào)查。

“立案日期晚于調(diào)查取證日期，在程序倒置前提下對(duì)相對(duì)人進(jìn)行罰款，存在程序違法，有趨利性執(zhí)法嫌疑?！闭{(diào)查組認(rèn)為。

黃岡市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)出監(jiān)督檢查建議書，要求當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。目前，該案問(wèn)題線索已移送至黃岡市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，湖北省司法廳緊盯監(jiān)督案件辦理，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—反饋整改—跟蹤問(wèn)效”監(jiān)督閉環(huán)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用——

對(duì)執(zhí)法違法的有關(guān)部門和人員，該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng)、該吊銷證件的吊銷證件；

對(duì)涉企行政訴訟執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行問(wèn)題線索，依法移送檢察機(jī)關(guān)開展檢察監(jiān)督；

對(duì)黨員干部、公職人員涉及腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索，以及涉企行政執(zhí)法腐敗問(wèn)題、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

結(jié)果運(yùn)用上，湖北敢于動(dòng)真格?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者了解到，因私自會(huì)見案件當(dāng)事人某品牌酒經(jīng)銷商，利用執(zhí)法權(quán)索要好處，靠案吃案，孝感某地市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。

截至目前，湖北各地司法行政機(jī)關(guān)累計(jì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索165條，處理相關(guān)人員239人。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

“這8起案件超期結(jié)案的原因是什么？”

“我們通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)，其中1個(gè)案件是辦案人員主觀原因?qū)е?，另?個(gè)案件主要是案情復(fù)雜及歷史遺留問(wèn)題?！?/p>

對(duì)話雙方，分別是湖北省司法廳專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)調(diào)研組成員和仙桃市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人。

針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，仙桃市生態(tài)環(huán)境局詳細(xì)列明問(wèn)題清單、整改措施、完成時(shí)限、整改進(jìn)展及責(zé)任部門。

今年3月底，仙桃市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《仙桃市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法案件辦理規(guī)定》，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)辦案時(shí)限，規(guī)范辦案程序。

“專項(xiàng)行動(dòng)不是一陣風(fēng)，關(guān)鍵是要長(zhǎng)治長(zhǎng)效。我們督促執(zhí)法部門立行立改、限期整改同時(shí)，著力強(qiáng)化類案整改，預(yù)防同類問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)?！焙笔∷痉◤d黨委委員、副廳長(zhǎng)官書云說(shuō)。

強(qiáng)化類案整改、預(yù)防同類問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，湖北行政執(zhí)法單位也在積極行動(dòng)。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳宣布廢止不符合現(xiàn)行管理規(guī)定的文件17件，著力破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

湖北省交通運(yùn)輸廳編制執(zhí)法人員違紀(jì)違法典型案例警示錄，制定執(zhí)法人員與企業(yè)交往正負(fù)面清單，劃定執(zhí)法紅線。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)《依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，細(xì)化13類407種違法行為的裁量階次和具體標(biāo)準(zhǔn)，為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)。

根據(jù)湖北省政府辦公廳印發(fā)的《湖北省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，各地積極探索推進(jìn)“無(wú)感式”“分級(jí)式”“聯(lián)合式”行政檢查，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“我們將堅(jiān)持集中糾治與久久為功相結(jié)合，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航。”湖北省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)楊軍說(shuō)。