制圖/李曉軍　　

□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報記者 朱寧寧

自2015年7月獲得地方立法權(quán)以來，江蘇省常州市人大及其常委會緊扣地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊盯全市改革發(fā)展大局，緊貼群眾所思所盼所愿，著力突出地方特色、注重務(wù)實管用，地方立法的針對性、精準(zhǔn)度、實效性持續(xù)提高。截至目前，共制定26部、修改8部地方性法規(guī)，其中6部為全國首創(chuàng)、4部被列為全省設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程項目。

近日，《法治日報》記者跟隨全國人大常委會法制工作委員會研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報道組赴常州多地進行采訪，探尋地方立法的常州經(jīng)驗。

立法賦能地方高質(zhì)量發(fā)展

常州是全國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市之一。作為傳統(tǒng)工業(yè)名城，常州市深耕布局新能源領(lǐng)域十余年，新能源產(chǎn)業(yè)已成為該市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。憑借這不可多得的發(fā)展之“勢”，常州成功躋身GDP“萬億俱樂部”。

站在新的發(fā)展階段，挑戰(zhàn)與機遇并存。面對激烈的市場競爭和高速的產(chǎn)品技術(shù)迭代，常州市人大及其常委會以創(chuàng)制性立法為突破口，持續(xù)為“新能源之都”建設(shè)注入法治動能。

2024年6月1日起，《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）施行。這部在全國率先推出的新能源產(chǎn)業(yè)促進條例，是常州市自2015年獲得地方立法權(quán)以來，首部由市人民代表大會表決通過的實體地方性法規(guī)?！稐l例》共54條，以建設(shè)引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”為目標(biāo)，全面系統(tǒng)構(gòu)建了促進常州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，通過制度創(chuàng)新釋放政策紅利，有效激發(fā)企業(yè)活力。

作為20世紀(jì)80年代全國聞名的“工業(yè)明星城市”，長期以來，制造業(yè)是常州最厚實的家底和最鮮明的底色。立足常州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，常州市人大常委會制定《常州市科技創(chuàng)新促進條例》，進一步推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面系統(tǒng)打造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

在地方立法的引領(lǐng)下，常州市新能源產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，科技創(chuàng)新能力進一步提高，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2024年，全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元，新能源產(chǎn)業(yè)集聚度位列全國第三，投資熱度連續(xù)三年全國第一；新增市級企業(yè)技術(shù)中心141家，引進新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目112個，新入選新能源領(lǐng)域國家引才計劃28人、省“雙創(chuàng)計劃”18人、省“333”工程人才36人。

據(jù)介紹，今年常州市還將出臺《常州市促進智能制造發(fā)展條例》，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時，以市人大常委會、市人民政府“雙組長制”全力推進《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法，用“立法+議案+監(jiān)督+詢問”的“組合拳”，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的地方性法規(guī)矩陣，為推動常州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實法治保障。

依法治水實現(xiàn)水美湖清

《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》是常州市取得地方立法權(quán)后制定的第一部水生態(tài)環(huán)境保護綜合性法規(guī)，在全國率先以地方性法規(guī)對全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境進行保護。

作為太湖治理的“上游擔(dān)當(dāng)”，常州市人大常委會通過立法，對滆湖、長蕩湖這兩個太湖流域上游重要湖泊實行濱湖生態(tài)空間管控和治理修復(fù)，為太湖治理把好“源頭活水”關(guān)。2024年太湖水質(zhì)30年來首次達Ⅲ類、重回“良好”湖泊，其中太湖常州水域總磷同比改善24%，對全湖改善貢獻率位列環(huán)湖城市第一。

近年來，常州市人大及其常委會積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打破傳統(tǒng)的河道管理立法體例，出臺《常州市河道保護管理條例》，這是江蘇省首個以“河道保護管理條例”命名的地方性法規(guī)；立足天目湖地形地貌、生態(tài)環(huán)境、污染源頭等方面的自身特點，出臺《常州市天目湖保護條例》，建立了保護區(qū)、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補償?shù)认盗兄贫取嗖糠ㄒ?guī)全面發(fā)力，常州市構(gòu)建起水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”的法規(guī)體系，以立法寫好“水文章”，答好“生態(tài)卷”。

“小切口”精準(zhǔn)兜牢民生底線

走進位于常州市新北區(qū)龍虎塘街道黨群服務(wù)中心的基層立法聯(lián)系點，大廳架子上擺放了十幾部近年來常州出臺的地方性法規(guī)供市民免費取閱。

被問及哪些是市民最關(guān)注也最常用的法規(guī)，新北區(qū)人大龍虎塘街道工委主任錢炯回答說：“有很多。像《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》，關(guān)系到外賣餐飲領(lǐng)域食品安全問題，我們轄區(qū)很多老百姓當(dāng)時都積極參與了立法意見征集。還有《常州市養(yǎng)犬管理條例》，也直接關(guān)系老百姓身邊事，關(guān)注度都很高?！?/p>

眾多地方性法規(guī)中，常州市人大常委會作出的關(guān)于推行使用公筷公勺的決定引起了記者的注意。該決定不設(shè)章節(jié)，內(nèi)容僅有7條，自2023年1月1日起施行，其主要內(nèi)容包括推動社會公眾使用公筷公勺、明確餐飲服務(wù)提供者責(zé)任及法律責(zé)任等。

“這是常州市獲得地方立法權(quán)以來首部‘小快靈’立法，從啟動到通過用時僅五個月，也是常州市取得地方立法權(quán)以來出臺的體例最精簡、用時最短的法規(guī)?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯魅伟自破冀榻B說。

常州市人大及其常委會在立法選題和法規(guī)制度設(shè)計時注重從實際出發(fā)，在公共安全、基層治理領(lǐng)域立足“小切口”、做足“小快靈”，增強立法的時效性，及時回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。比如，聚焦安全領(lǐng)域突出問題，針對存量租賃廠房證照不全、結(jié)構(gòu)和消防安全隱患以及“廠中廠”等突出問題，制定《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》，落實租賃當(dāng)事人安全主體責(zé)任，明確各方職責(zé)，推進協(xié)同共治。正在制定《常州市居民住宅區(qū)消防安全條例》和《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》，著力解決住宅小區(qū)、公共安全中群眾反映最強烈、需求最急迫的問題，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。

集眾智踐行全過程人民民主

在常州，提出的意見如果被采納寫進了法條，參與者就會收到一封感謝信。一封小小的感謝信，大大激發(fā)了群眾參與立法的熱情。這是常州市完善立法意見建議采納激勵機制的積極探索。

因提出多條建議被立法機關(guān)吸收采納，常州市人大代表俞伯俊收到了常州市人大常委會發(fā)來的感謝信。俞伯俊經(jīng)常參加地方立法的座談等活動，深切感受到地方立法給常州經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面帶來的重要影響，同時也看到了常州踐行全過程人民民主，聚集眾智，提高地方立法質(zhì)量的良好效果。

近年來，常州市積極探索完善立法公眾參與、論證決策等體制機制和方式，制定《關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》等文件，不斷推進立法全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。迄今，常州市已建成由20個基層立法聯(lián)系點、278位立法信息采集員、136個信息采集點、98個聯(lián)系單位、88個合作共建單位組成的民意征集網(wǎng)絡(luò)，并與人大代表“家、站、點”有機融合。同時，健全立法意見建議研究采納和反饋激勵機制，形成民主決策閉環(huán)。廣泛拓展社會參與立法的途徑和方式，通過聽證會、座談會、論證會、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式充分聽取公眾意見建議，并持續(xù)開展立法協(xié)商，每部法規(guī)均充分聽取政協(xié)委員、民主黨派等意見建議。