□ 本報記者 潘從武

□ 本報通訊員 房佳偉 劉婷

“原以為，要分別到不同部門辦理手續(xù)、繳納費(fèi)用，沒想到在市民中心不出樓就一次性辦完了所有手續(xù)。”近日，專程從北京趕回新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市辦理房產(chǎn)證的張青華感慨道。當(dāng)天，她只用一個多小時就辦完申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證手續(xù)。

這是八師石河子市政務(wù)服務(wù)中心石河子市民中心線下辦事“只進(jìn)一門”便民服務(wù)的縮影，也是該師市全速推動法治政府建設(shè)向新提質(zhì)的務(wù)實(shí)舉措之一。

近年來，八師石河子市經(jīng)濟(jì)迸發(fā)強(qiáng)勁活力，2024年新設(shè)立經(jīng)營主體和實(shí)有經(jīng)營主體均居兵團(tuán)首位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)率位居兵團(tuán)前列。《法治日報》記者近日從八師石河子市黨委全面依法治師市委員會辦公室了解到，持續(xù)鞏固提升在兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展中首位度的背后，該師市緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，在兵團(tuán)率先出臺師市層面行政規(guī)范性文件管理辦法，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動法治政府建設(shè)取得良好成效。

緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”

據(jù)了解，該師市緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，用好黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法載體，著力在加強(qiáng)問題導(dǎo)向、完善述法形式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面下功夫，以領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升，推動形成法治建設(shè)“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的有力局面。

在師市2024年度專題述法工作會議上，79名單位主要負(fù)責(zé)人書面述法，6名單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法。現(xiàn)場述法的單位負(fù)責(zé)人直面問題“揭短亮丑”，剖析黨政機(jī)關(guān)不履行生效裁定、信訪發(fā)案量大、行政爭議糾錯率高等問題。師市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)點(diǎn)評時，一針見血指出問題短板。

會前，師市黨委全面依法治師市委員會辦公室嚴(yán)格落實(shí)年度述法報告預(yù)審制度，對“空話套話”“避重就輕”的述法報告“零容忍”，單稿退回修改超10次，確保問題剖析見人見事。

據(jù)介紹，2023年以來，師市領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法解決一批重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。

釋放法治生產(chǎn)力

近年來，師市黨委全面依法治師市委員會辦公室找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分釋放法治生產(chǎn)力，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

師市梳理4個涉改部門381項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)清單，形成《師市綜合行政執(zhí)法改革相對集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)實(shí)施方案》，厘清執(zhí)法事權(quán)邊界。推行柔性執(zhí)法，梳理匯總包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)987項(xiàng)。嚴(yán)把師市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格入口關(guān)，400余名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試，通過率95.05%。制定《八師石河子市行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)程指引》《行政執(zhí)法證據(jù)收集指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員依法規(guī)范履職。

師市落實(shí)重大復(fù)雜案件專家討論、集體決定制度，設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)和服務(wù)窗口22個，切實(shí)提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量。2024年受理行政復(fù)議案件192件，辦結(jié)173件，行政復(fù)議糾錯率低于兵團(tuán)平均水平。辦結(jié)一審行政訴訟案件106件，敗訴率呈逐年下降趨勢。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

通過成立師市人民調(diào)解協(xié)會，師市建立三級人民調(diào)解組織，形成師、團(tuán)場、連三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)對接機(jī)制，把調(diào)解貫穿各項(xiàng)工作全流程。2021年以來，師市共調(diào)解各類糾紛10萬余件，成功率98.26%。圍繞重點(diǎn)，師市動態(tài)布局調(diào)解站點(diǎn)，在大全新能源、綠珠九鼎市場、老街小商品市場、萬達(dá)廣場等地設(shè)立調(diào)解室。老街街道打造的“疏、定、調(diào)、防”消費(fèi)糾紛化解工作法，被評為全國“楓橋式工作法”。

提升政務(wù)服務(wù)水平

目前，八師石河子市政務(wù)服務(wù)中心石河子市民中心已進(jìn)駐18個行業(yè)75個部門，設(shè)有239個辦事窗口，共有460余名工作人員為群眾辦理1118項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)。市民中心各窗口全面提供預(yù)約辦、延時辦，雙休日、法定節(jié)假日“不打烊”服務(wù)。此外，師市還在團(tuán)場、街道、社區(qū)設(shè)立20個基層便民服務(wù)中心、423個便民服務(wù)站，日均接待辦事群眾4000余人次，目前已累計辦理各類事項(xiàng)75.5萬余件。

除了推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”外，師市大力推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”便民工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“讓群眾最多跑一次，辦成所有事”。在推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”工作中，師市33個部門、14個團(tuán)場、5個街道在兵團(tuán)一體化政務(wù)服務(wù)平臺開通運(yùn)行54個站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兵師團(tuán)三級聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

“沒想到，為了我的事你們跑了這么多地方?！辈痪们埃麛傌湑x風(fēng)玲緊緊握住石河子市社保中心新城社保所工作人員的手說。

原來，新城社保所在開展退休預(yù)審專項(xiàng)工作中，發(fā)現(xiàn)晉風(fēng)玲屬于需辦理前置業(yè)務(wù)的待退休人員，但其已搬離登記住址，預(yù)留的手機(jī)號碼也停機(jī)了。為確保晉風(fēng)玲的退休待遇不受影響，社保所工作人員連續(xù)3天奔波多地，最終在八毛養(yǎng)老院前的集市上找到她，向其講解退休政策及辦理流程，并演示如何通過“電子社?？ā毙〕绦蛏暾埳绫＾D(zhuǎn)移。

據(jù)介紹，石河子市通過加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度，優(yōu)化公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)讓群眾的生活更方便、更舒心、更美好。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“在我沒帶全相關(guān)手續(xù)的情況下，市場監(jiān)管部門為我辦理了食品經(jīng)營許可證，服務(wù)太周到了。”石河子市十八號家宴飯店經(jīng)營者鄭洪波說。當(dāng)日，鄭洪波到市民中心市場監(jiān)管服務(wù)區(qū)3號窗口申請辦理食品經(jīng)營許可證，但忘帶營業(yè)執(zhí)照，工作人員通過“承諾豁免”方式為其辦理了業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，以“容缺受理、雙線并行、限時審批、逾期默認(rèn)”為原則，截至2024年12月，師市1033項(xiàng)依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1026項(xiàng)，審批時限壓縮50%。師市常態(tài)化開展“小兵幫辦”“流動審批車”等幫辦代辦服務(wù)，2024年推動415個項(xiàng)目及時辦結(jié)前期手續(xù)，通過“政企直通車”推動解決25家企業(yè)長期反映的問題。

師市統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防、治安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等方面常態(tài)化檢查事項(xiàng)，在同一時間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。師市將“法治是最好的營商環(huán)境”真正落到實(shí)處，破除體制機(jī)制障礙，最大程度激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。印發(fā)優(yōu)化法治化營商環(huán)境20條具體措施等文件，2024年，師市范圍內(nèi)清理17件涉企行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、治理完善的市場體系。開展司法執(zhí)法機(jī)關(guān)“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”活動，對108家民營企業(yè)“法治體檢”，助力“鋁基”“硅基”等9大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資優(yōu)惠政策落地。

師市黨委全面依法治師市委員會辦公室副主任，師市司法局黨組書記、局長徐栗表示，未來，師市將持續(xù)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，提高依法行政水平；完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益；持續(xù)完善府院聯(lián)動工作機(jī)制，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，常態(tài)化落實(shí)府院聯(lián)動化解行政爭議工作機(jī)制，共同推動行政爭議源頭治理。