□ 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉欣

生態(tài)流量是維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的基本要素，是控制水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)。

為落實(shí)水資源剛性約束制度，切實(shí)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，近日，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家能源局印發(fā)實(shí)施《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》對(duì)生態(tài)流量管理部門職責(zé)、管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)督評(píng)估等五方面作了規(guī)定，提出了明確要求。

明確管理職責(zé)

2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確了水利部“指導(dǎo)河湖生態(tài)流量水量管理工作”的職責(zé)。水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人近日介紹說(shuō)，水利部黨組高度重視，將加強(qiáng)生態(tài)流量管理作為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

近年來(lái)，水利部相繼印發(fā)《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水利部關(guān)于全面開(kāi)展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定與保障工作的意見(jiàn)》等文件，逐步完善政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快生態(tài)流量目標(biāo)確定。截至目前，已印發(fā)171條（個(gè)）跨省重點(diǎn)河湖和546條（個(gè)）省內(nèi)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)、完成90個(gè)河湖水系343個(gè)已建水利水電工程生態(tài)流量確定先行先試。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率維持在90%以上。

這位負(fù)責(zé)人坦言，在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，河湖生態(tài)流量確定和保障工作在部門職責(zé)、泄放調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督評(píng)估等方面還有待完善，需要進(jìn)一步明確管理職責(zé)與有關(guān)要求。

《辦法》的印發(fā)實(shí)施，是落實(shí)水法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法的重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)江河湖泊保護(hù)治理具有重要意義。

《辦法》全面落實(shí)水資源剛性約束制度，錨定以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建起上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，因地制宜、科學(xué)合理，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管”，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化生態(tài)流量管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)督評(píng)估等全過(guò)程管理要求，健全生態(tài)流量管理體制機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理，全面推進(jìn)江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)人與自然和諧共生。

科學(xué)確定指標(biāo)

科學(xué)確定生態(tài)流量管控指標(biāo)，是保障河湖生態(tài)用水的前提。據(jù)介紹，《辦法》對(duì)河湖和水工程生態(tài)流量管控指標(biāo)的確定和調(diào)整作出規(guī)定，明確工作程序，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：明確生態(tài)流量管控指標(biāo)確定的原則；明確河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)確定與調(diào)整的程序和要求；分類明確水工程生態(tài)流量管控指標(biāo)確定與調(diào)整的程序和要求。

其中，在明確生態(tài)流量管控指標(biāo)確定的原則方面，《辦法》規(guī)定，河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，生活生產(chǎn)用水狀況等合理確定；水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)應(yīng)根據(jù)河流、湖泊生態(tài)流量管理要求和水工程所在河湖水文特征、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、下游取用水需求等合理確定。

生態(tài)流量泄放調(diào)度是保障生態(tài)流量的重要條件，《辦法》從四個(gè)方面作了具體規(guī)定：強(qiáng)化水資源調(diào)度要求，保障水工程生態(tài)流量泄放調(diào)度，完善生態(tài)流量泄放設(shè)施，規(guī)范水工程生態(tài)流量泄放調(diào)整的具體情形和要求。

在強(qiáng)化水資源調(diào)度要求方面，根據(jù)《辦法》，流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)將河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)納入流域水資源調(diào)度方案和年度水資源（水量）調(diào)度計(jì)劃，對(duì)流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和配置，落實(shí)水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度措施。根據(jù)實(shí)際條件，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開(kāi)展河湖生態(tài)流量保障形勢(shì)會(huì)商與研判，提升生態(tài)流量保障程度。

強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

記者了解到，《辦法》對(duì)河湖斷面和水工程生態(tài)流量監(jiān)測(cè)提出明確要求，對(duì)建立健全生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制作了進(jìn)一步細(xì)化?！掇k法》要求，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，明確水工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化水工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理要求，建立健全河湖生態(tài)流量管理平臺(tái)，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

在建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系方面，流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)依托水文站網(wǎng)，組織建立健全河流、湖泊生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，圍繞水庫(kù)泄放點(diǎn)、河湖重要控制斷面等關(guān)鍵位置開(kāi)展監(jiān)測(cè)，明確監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。

在建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制方面，流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)按職責(zé)分工組織建立河流、湖泊和水工程生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警等級(jí)和預(yù)警閾值、啟動(dòng)條件、預(yù)警方式和發(fā)布流程、應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)監(jiān)測(cè)斷面流量達(dá)到生態(tài)流量預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門應(yīng)利用河湖生態(tài)流量管理平臺(tái)等方式及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)組織開(kāi)展會(huì)商研判，啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。

此外，《辦法》從落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、開(kāi)展保障評(píng)估四個(gè)方面對(duì)生態(tài)流量監(jiān)督評(píng)估作了規(guī)定。

在加強(qiáng)執(zhí)法檢查方面，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)流量保障情況執(zhí)法檢查，健全執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

在開(kāi)展保障評(píng)估方面，水利部定期組織開(kāi)展流域和省級(jí)行政區(qū)河湖生態(tài)流量管理、保障情況評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共享。

形成工作合力

“生態(tài)流量確定與保障涉及水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、能源等多個(gè)部門?！彼克Y源管理司負(fù)責(zé)人表示，《辦法》首次明晰了各有關(guān)部門職責(zé)，并強(qiáng)化了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的職責(zé)和作用，有利于形成部門協(xié)同，合力推進(jìn)生態(tài)流量管理工作格局。

《辦法》明確了水行政主管部門的職責(zé)與權(quán)限?！掇k法》規(guī)定，水利部負(fù)責(zé)組織全國(guó)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作；各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河干流、重要支流、重要湖泊以及跨省級(jí)行政區(qū)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作，指導(dǎo)其他河流、湖泊生態(tài)流量管理工作；省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

《辦法》明確了各有關(guān)部門的職責(zé)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，做好河流、湖泊生態(tài)流量管控指標(biāo)確定有關(guān)工作；各級(jí)水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，做好水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)確定和保障有關(guān)工作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)有關(guān)國(guó)有企業(yè)落實(shí)相關(guān)部門確定的水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)保障措施。

《辦法》強(qiáng)化了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的職責(zé)和作用?！掇k法》規(guī)定，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的要求，做好河湖生態(tài)流量管理有關(guān)工作。

據(jù)介紹，下一步，水利部將會(huì)同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，全面開(kāi)展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定，嚴(yán)格落實(shí)管理措施，切實(shí)保障河湖生態(tài)用水，維護(hù)河湖健康生命，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

上述負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、國(guó)資委、能源等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決河湖生態(tài)流量管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，健全生態(tài)流量管理體系，凝聚各方共識(shí)，形成工作合力。