開欄語

開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。今年的政府工作報(bào)告，將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年頒布并已正式實(shí)施的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，進(jìn)一步明確了規(guī)范涉企執(zhí)法的法治原則和制度基礎(chǔ)。

今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國范圍內(nèi)全面推開。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院的要求，統(tǒng)籌組織政府系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各地區(qū)、各部門高度重視，同題共答，扎實(shí)推進(jìn)。

本報(bào)從今天起開設(shè)“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”總欄目，下設(shè)“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)·動(dòng)態(tài)”“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)·訪談”“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)·綜述”“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)·評論”等子欄目，充分展示各地區(qū)、各部門積極開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況和有益經(jīng)驗(yàn)等工作。敬請關(guān)注。

□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)·動(dòng)態(tài)

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

如今，河南省洛陽市所有的“兩客一?！避囕v和2.4萬輛普通貨車全部安上了動(dòng)態(tài)監(jiān)控“千里眼”，交通執(zhí)法人員可全天候從不同角度對駕駛員的駕駛狀態(tài)和車輛運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。談及行政執(zhí)法發(fā)生的變化，洛陽市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長羅道明感慨道：“我們通過大力推進(jìn)信息共享與智慧監(jiān)管，以非現(xiàn)場監(jiān)管為主替代傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)對違法行為的精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場檢查頻次明顯減少，執(zhí)法質(zhì)量顯著提升。”

“開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，全市上下積極拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享，通過提升涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平，護(hù)航法治化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！苯?，洛陽市司法局黨組書記、局長黨慧介紹說。

據(jù)了解，目前，《洛陽市行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享機(jī)制》和《洛陽市行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享工作辦法》等相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及行政執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法的問題線索，還能夠精準(zhǔn)定位企業(yè)群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題。

科技執(zhí)法精準(zhǔn)度高

洛陽是旅游城市，營運(yùn)車輛生意火爆。過去，查處1臺(tái)非法營運(yùn)車輛，從線索排查、跟蹤到最后查處，一般需要兩個(gè)多小時(shí)；如今，僅需10分鐘左右就可查處，而重點(diǎn)區(qū)域投入的執(zhí)法人員不到原來的五分之一。

“科技執(zhí)法系統(tǒng)投入使用后，高鐵站、火車站、旅游景區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域違規(guī)車輛數(shù)逐月下降，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。由于科技執(zhí)法精準(zhǔn)度高，在系統(tǒng)上可以全程監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法流程，辦案證據(jù)確鑿、充分，程序規(guī)范簡潔，執(zhí)法更加規(guī)范，近三年未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件。”羅道明說。

洛陽市投入使用的交通執(zhí)法綜合指揮中心，建設(shè)有重點(diǎn)區(qū)域非法營運(yùn)車輛布控系統(tǒng)、城市出入口營運(yùn)客車布控系統(tǒng)、執(zhí)法管理與執(zhí)法檢查系統(tǒng)、高速公路和水上無人機(jī)執(zhí)法系統(tǒng)、非現(xiàn)場治超系統(tǒng)，基本涵蓋了所有交通執(zhí)法領(lǐng)域。與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范入企行政檢查，洛陽市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，以加強(qiáng)執(zhí)法管理與監(jiān)控、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范檢查流程、規(guī)范檢查歸檔機(jī)制、精準(zhǔn)輔導(dǎo)企業(yè)為目標(biāo)，開發(fā)定制入企行政檢查App軟件，系統(tǒng)根據(jù)用戶的不同設(shè)立執(zhí)法檢查、企業(yè)自主填報(bào)、執(zhí)法管理3個(gè)子系統(tǒng)，大幅度減少了實(shí)地入企檢查事項(xiàng)，壓縮了行政檢查時(shí)間。

如今，以科技手段明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)、規(guī)范檢查流程、強(qiáng)化監(jiān)督效能，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，已成為洛陽市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的共識(shí)。

日常監(jiān)管規(guī)范有序

不想做飯，便拿起手機(jī)網(wǎng)絡(luò)訂餐，已成為不少人的習(xí)慣。面對“無堂食外賣”的興起，洛陽市市場監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，確保加工環(huán)境和食品符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

“這種模式的興起，對于商戶和消費(fèi)者都大有好處。經(jīng)營者省去了店面租賃、裝修等成本，只需通過線上平臺(tái)接單，即可完成食品加工與配送，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。對消費(fèi)者來說，以更低的定價(jià)、更快的響應(yīng)速度滿足用餐需求，尤其在單身經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)場景中展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢。”洛陽市市場監(jiān)管局黨組書記、局長吉建賓坦言，“無堂食外賣”具有虛擬性、隱蔽性等特征，店鋪多位于閑置商業(yè)街區(qū)或城中村，缺乏有效社會(huì)監(jiān)督，食品安全隱患較大，監(jiān)管難度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)餐飲行業(yè)。

“全市市場監(jiān)管部門首先組織‘無堂食外賣’經(jīng)營者進(jìn)行專題教育培訓(xùn)，普及規(guī)范操作知識(shí)，增強(qiáng)商戶主體責(zé)任意識(shí)，隨后推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織經(jīng)營者開展搬家式清掃，全面清理無關(guān)物品，規(guī)范食材分類貯存與擺放位置，杜絕交叉污染風(fēng)險(xiǎn)，確保衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)制要求后廚衛(wèi)生動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，確保加工環(huán)境符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員按照‘整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全’六大要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過規(guī)范現(xiàn)場環(huán)境、優(yōu)化工作流程、培養(yǎng)員工素養(yǎng)，提高食品安全保障水平。”吉建賓介紹說。

在常態(tài)化監(jiān)管上，洛陽市市場監(jiān)管局對全市外賣平臺(tái)進(jìn)行一次全覆蓋檢查，市級(jí)對每個(gè)縣（區(qū)）外賣經(jīng)營者監(jiān)督檢查不少于10家，嚴(yán)查外賣平臺(tái)線上無證入網(wǎng)經(jīng)營等行為，堅(jiān)決關(guān)停一批不符合餐飲服務(wù)操作規(guī)范的商鋪。同時(shí)，聯(lián)合平臺(tái)對商戶進(jìn)行巡查，利用技術(shù)手段輔助鎖定高風(fēng)險(xiǎn)商戶，對拒不整改或整改不力的商戶，依法從嚴(yán)處罰并聯(lián)合外賣平臺(tái)強(qiáng)制下線。

創(chuàng)新機(jī)制凝聚合力

洛陽市司法局充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)工作會(huì)商機(jī)制作用，推動(dòng)建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在與市紀(jì)委監(jiān)委建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的同時(shí)，推動(dòng)市人大常委會(huì)開展涉企執(zhí)法檢查專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)與市政協(xié)就“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效能雙提升”工作進(jìn)行重點(diǎn)視察。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成市縣兩級(jí)同頻共振的工作格局，凝聚最大工作合力，不斷提升整體監(jiān)督效能。

“我們還建立線上線下全覆蓋監(jiān)督機(jī)制，在市司法局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于公開征集行政執(zhí)法突出問題線索的公告》，開通專用征集郵箱、公布舉報(bào)電話，確保企業(yè)反映問題渠道暢通便捷。充分發(fā)揮法治督察員和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，通過訪談、走訪企業(yè)等形式線下征集問題線索，組織工作專班到網(wǎng)信、信訪、12345熱線、法院、檢察院等單位征集涉企行政執(zhí)法問題線索。目前，各行政執(zhí)法部門認(rèn)真分析研判本領(lǐng)域存在的執(zhí)法突出問題，確保問題查清找準(zhǔn)、整改到位，司法行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的問題線索按照各自權(quán)限分別實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)雙重責(zé)任追究?！秉h慧說。