□ 本報記者 劉欣

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)型制造。黨的二十大報告強調(diào)“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“發(fā)展服務(wù)型制造”。2025年《政府工作報告》提出“加快發(fā)展服務(wù)型制造”。

為深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》）。

明確2028年發(fā)展目標(biāo)

服務(wù)型制造是以客戶需求為導(dǎo)向、以數(shù)智技術(shù)為支撐，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形態(tài)、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務(wù)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈、構(gòu)建新生態(tài)，實現(xiàn)制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人表示，“服務(wù)型制造是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、促進信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，對增強制造業(yè)價值創(chuàng)造能力、提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益具有重要作用”。

據(jù)該負責(zé)人介紹，2016年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)實施《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，服務(wù)型制造發(fā)展取得積極成效，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能作用逐漸顯現(xiàn)。但還存在關(guān)鍵技術(shù)供給能力薄弱、標(biāo)準體系尚不健全、典型模式分行業(yè)分領(lǐng)域應(yīng)用不平衡、統(tǒng)計監(jiān)測難度較大等問題。

此次《實施方案》提出發(fā)展目標(biāo)：到2028年，服務(wù)型制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用進一步增強。完成20項標(biāo)準制定，打造50個領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個創(chuàng)新發(fā)展高地，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局進一步完善，有力促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務(wù)型制造體系奠定堅實基礎(chǔ)。

《實施方案》從“點、線、面、體”四個維度，聚焦企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和生態(tài)方面提出體系化推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)措施。

提出7項主要任務(wù)

圍繞發(fā)展目標(biāo)，《實施方案》提出7項主要任務(wù)和3項專項行動。

據(jù)介紹，7項主要任務(wù)分別是加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新；培育壯大重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；分類推進服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用；推進標(biāo)準體系建設(shè)；激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力；打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地；夯實服務(wù)型制造發(fā)展底座。

其中，在培育壯大重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，《實施方案》提出，“加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”。

“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為服務(wù)型制造提供技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、信息、金融等方面的支持。”上述有關(guān)負責(zé)人說，“要加大政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、物流服務(wù)、咨詢服務(wù)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌打造等提供專業(yè)化服務(wù)?！?/p>

在推進標(biāo)準體系建設(shè)方面，《實施方案》提出，抓好《服務(wù)型制造標(biāo)準體系建設(shè)指南》實施，加快建設(shè)統(tǒng)一融合、先進適用、覆蓋全面、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準體系。堅持應(yīng)用導(dǎo)向、急用先行，強化多元主體協(xié)作，開展基礎(chǔ)通用、核心要素等基礎(chǔ)性標(biāo)準研制，分行業(yè)分領(lǐng)域開展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、共享制造等標(biāo)準研制，加強面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)型制造融合業(yè)態(tài)應(yīng)用標(biāo)準研究。

在打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地方面，《實施方案》提出，深化體制機制改革，鼓勵地方聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，在政策協(xié)同、創(chuàng)新應(yīng)用、主體培育、數(shù)智技術(shù)攻關(guān)、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領(lǐng)域推進服務(wù)型制造推廣應(yīng)用，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)布建設(shè)指引，推動建設(shè)100個服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。

3項專項行動分別是開展共享制造培育提升行動，推動建設(shè)共享制造平臺、共享工廠，開放檢驗檢測資源共享；開展服務(wù)型制造企業(yè)品牌提升行動，培育打造服務(wù)型制造龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍品牌，加強品牌評價和宣傳推廣；開展融合應(yīng)用場景創(chuàng)新示范行動，打造面向生產(chǎn)需求、消費需求，以及國家重大戰(zhàn)略需求的融合應(yīng)用場景，加強應(yīng)用推廣。

完善配套支持政策

一分部署，九分落實。為保障《實施方案》落地實施，提出四方面保障措施，包括強化政策支持、完善公共服務(wù)、壯大人才隊伍、推進國際合作。

在強化政策支持方面，將關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用等納入技術(shù)改造等支持范圍。鼓勵地方政府加大支持力度，推動制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)按規(guī)定享受相關(guān)要素價格等支持政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強產(chǎn)融精準對接合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行、政府投資基金等按照市場化原則加強金融服務(wù)。創(chuàng)新制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的混合用地模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索建立服務(wù)型制造統(tǒng)計調(diào)查制度，支持有條件的地區(qū)開展統(tǒng)計監(jiān)測試點。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極推進專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全完善促進服務(wù)型制造發(fā)展的體制機制，提升行業(yè)治理能力和水平。

在完善公共服務(wù)方面，深入開展服務(wù)型制造萬里行活動，推動服務(wù)型制造進鏈群、進園區(qū)。支持舉辦服務(wù)型制造大會等活動。強化服務(wù)型制造區(qū)域協(xié)同，深化區(qū)域間交流互鑒與務(wù)實合作。支持服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所加強交流合作，加快建立健全專業(yè)服務(wù)體系。鼓勵開展服務(wù)型制造成熟度評估。

在壯大人才隊伍方面，充分利用制造業(yè)人才支持計劃等，依托國家卓越工程師實踐基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、科研院所、行業(yè)組織等，加大服務(wù)型制造復(fù)合型創(chuàng)新人才培訓(xùn)力度。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，實施產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設(shè)和高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。培育一批專注制造服務(wù)的高水平人力資源服務(wù)機構(gòu)。

在推進國際合作方面，深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，帶動中國標(biāo)準、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。支持依托中國國際人才交流大會等載體，搭建多層次國際交流合作平臺，推進跨國人才和先進技術(shù)交流。鼓勵有實力的國外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)等來華投資發(fā)展服務(wù)型制造。推動服務(wù)型制造國際標(biāo)準化工作，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，探索開展產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準、認證等國際合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準、認證和服務(wù)合作對接。

《實施方案》要求，各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關(guān)部門建立健全工作機制，完善配套支持政策，抓好重點任務(wù)落實，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動服務(wù)型制造發(fā)展不斷邁上新臺階。