□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

近年來(lái)，見(jiàn)義勇為者被誤會(huì)、被無(wú)視，甚至因見(jiàn)義勇為造成自身傷殘無(wú)力醫(yī)治而導(dǎo)致生活困難的事件時(shí)有發(fā)生。如何從法律層面保障見(jiàn)義勇為者合法權(quán)益，進(jìn)而更好地傳承和發(fā)揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，成為重慶立法者思考的重點(diǎn)。

對(duì)于見(jiàn)義勇為人員，最現(xiàn)實(shí)的莫過(guò)于解決他們的后顧之憂。2021年3月，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《重慶市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共6章45條，將于7月1日起施行。

立法以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)為主線

自2018年以來(lái)，重慶市積極營(yíng)造見(jiàn)義勇為氛圍，深入開展見(jiàn)義勇為揚(yáng)正氣樹新風(fēng)行動(dòng)，修訂出臺(tái)《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》，加大對(duì)不良行為的譴責(zé)力度，消解社會(huì)戾氣、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。依法保護(hù)、支持見(jiàn)義勇為人員，讓違法者得到應(yīng)有懲處。

近日，重慶的哥王師傅拉了一名女乘客，沒(méi)想到她竟是利用出租車打掩護(hù)的毒販。王師傅發(fā)現(xiàn)異常之后，機(jī)智冷靜地將車開到了派出所，毒販被當(dāng)場(chǎng)抓獲。為表彰王師傅的見(jiàn)義勇為行為，大渡口區(qū)政府授予王師傅“見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)稱號(hào)，并獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬(wàn)元。

“見(jiàn)義勇為人員是我們身邊的英雄。”重慶市人大常委會(huì)法工委副主任張山說(shuō)，通過(guò)立法，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚見(jiàn)義勇為、支持見(jiàn)義勇為、爭(zhēng)相見(jiàn)義勇為的良好社會(huì)風(fēng)尚，有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

《條例》以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員為主線，重點(diǎn)從評(píng)審認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范，著力為鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為，保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供法制保障。

事跡特別突出至少獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元

《條例》所稱見(jiàn)義勇為人員，是指在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家利益、集體利益、社會(huì)公共利益或者他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等，事跡突出的行為人。

“《條例》優(yōu)化了見(jiàn)義勇為人員的評(píng)審認(rèn)定程序，界定了見(jiàn)義勇為人員的范圍，規(guī)范了見(jiàn)義勇為人員的認(rèn)定方式，優(yōu)化了認(rèn)定程序。”張山介紹說(shuō)，啟動(dòng)見(jiàn)義勇為人員認(rèn)定的三種方式分別為：行為人或者其近親屬申請(qǐng)，其他單位、組織或者個(gè)人推薦以及公安機(jī)關(guān)主動(dòng)認(rèn)定。

《條例》明確，行為人有下列情形之一且事跡突出的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為見(jiàn)義勇為人員：制止正在實(shí)施的危害國(guó)家安全、公共安全或者妨害社會(huì)管理秩序的違法犯罪行為；制止正在實(shí)施的侵害國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)或者他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為；主動(dòng)抓獲或者協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)追捕犯罪嫌疑人、逃犯，偵破重大刑事案件；搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人；實(shí)施其他見(jiàn)義勇為行為。

《條例》同時(shí)規(guī)定，根據(jù)見(jiàn)義勇為人員的事跡和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

何種事跡才能達(dá)到“突出”的標(biāo)準(zhǔn)？不同的人可能會(huì)得出不同的答案。張山表示，為解決這一問(wèn)題，《條例》要求市公安機(jī)關(guān)制定見(jiàn)義勇為人員及其事跡、貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同情形，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

《條例》明確，設(shè)立三個(gè)不同層級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分別由區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)、區(qū)縣(自治縣)政府和市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，三個(gè)層級(jí)的證書和獎(jiǎng)勵(lì)各不相同。其中，事跡特別突出，在全市范圍內(nèi)有重大影響的，區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)向市公安機(jī)關(guān)申報(bào)，市公安機(jī)關(guān)組織評(píng)審后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人證書，給予不低于10萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。因見(jiàn)義勇為死亡或者完全喪失勞動(dòng)能力的，市政府再追加不低于10萬(wàn)元的撫慰金。

同時(shí)，《條例》進(jìn)一步規(guī)范工作流程，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查核實(shí)、完成認(rèn)定、予以公示、書面告知等程序，依法開展認(rèn)定工作。

“為體現(xiàn)公平性，《條例》還規(guī)定見(jiàn)義勇為人員因故意犯罪被依法判處有期徒刑以上刑罰的，取消其相關(guān)待遇?！睆埳奖硎尽?/p>

見(jiàn)義勇為者享受全方位獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待

值得一提的是，《條例》完善了見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施，以事跡和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，并從幫扶就業(yè)、優(yōu)先錄用、優(yōu)先入伍、教育優(yōu)待、稅收優(yōu)惠、住房?jī)?yōu)待等方面，規(guī)定了對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其父母、配偶、子女的優(yōu)待措施。

《條例》明確，見(jiàn)義勇為人員就業(yè)困難的，由人力社保部門優(yōu)先介紹就業(yè)。對(duì)因見(jiàn)義勇為死亡、致殘的人員，所在區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)、人力社保等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫扶其共同生活的近親屬就業(yè)。見(jiàn)義勇為人員或者其配偶、父母、子女申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先辦理證照等優(yōu)待，依法落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位招聘工作人員的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄用見(jiàn)義勇為人員或者因見(jiàn)義勇為死亡、致殘人員的配偶、子女、父母。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)招聘工作人員時(shí)，優(yōu)先錄用見(jiàn)義勇為人員或者因見(jiàn)義勇為死亡、致殘人員的配偶、子女、父母。

見(jiàn)義勇為人員或者其子女符合征兵條件的，可以優(yōu)先推薦應(yīng)征入伍。

《條例》規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員按照國(guó)家規(guī)定享受的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助金、撫恤金、慰問(wèn)金和獎(jiǎng)品等依法免征個(gè)人所得稅。

“符合住房保障條件的城市見(jiàn)義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。符合農(nóng)村危房改造條件的見(jiàn)義勇為人員家庭給予優(yōu)先安排。”張山介紹。

因見(jiàn)義勇為負(fù)傷的人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療，不得以任何理由拒絕或者拖延治療。因搶救而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用，由見(jiàn)義勇為基金墊付。存在加害人或者其他責(zé)任人的，見(jiàn)義勇為基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向加害人或者其他責(zé)任人追償。

見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員的后續(xù)治療，按照分級(jí)診療流程就醫(yī)，優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院。治療期間的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)予以減免。

建立健全見(jiàn)義勇為基金運(yùn)行機(jī)制

見(jiàn)義勇為基金是《條例》的一大亮點(diǎn)。張山說(shuō)，在實(shí)踐中，見(jiàn)義勇為人員因負(fù)傷產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用的，通過(guò)訴訟等方式獲取有關(guān)費(fèi)用的周期較長(zhǎng)，不利于保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益。

“《條例》要求市、區(qū)縣（自治縣）設(shè)立基金，做到‘不差錢’?！睆埳浇榻B，《條例》要求建立健全見(jiàn)義勇為基金運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑保障基金來(lái)源，規(guī)范基金使用，保證見(jiàn)義勇為人員權(quán)益及時(shí)得到保障。“及時(shí)解決相關(guān)費(fèi)用，才能不讓英雄既流血又流淚?！?/p>

見(jiàn)義勇為基金用于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)見(jiàn)義勇為人員；救治見(jiàn)義勇為人員，撫恤、補(bǔ)助、救助見(jiàn)義勇為人員及其近親屬；辦理見(jiàn)義勇為不記名人身保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用途。

“《條例》規(guī)定，因見(jiàn)義勇為產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用不能及時(shí)解決的，見(jiàn)義勇為人員或者其近親屬可以與見(jiàn)義勇為基金管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由見(jiàn)義勇為基金先行墊付相關(guān)費(fèi)用?！睆埳秸f(shuō)，“見(jiàn)義勇為基金管理機(jī)構(gòu)自向見(jiàn)義勇為人員或者其近親屬墊付相關(guān)費(fèi)用之日起，在墊付金額范圍內(nèi)有權(quán)向加害人、其他責(zé)任人追償?！?/p>

“《條例》從不同角度加強(qiáng)規(guī)范，努力營(yíng)造崇尚和支持見(jiàn)義勇為的良好氛圍。”張山對(duì)《條例》滿懷信心地說(shuō)，見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是時(shí)代精神的集中體現(xiàn)。通過(guò)制定見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例，有利于更好保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益。

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