□ 法治日報全媒體記者 梁平妮

工會勞動法律監(jiān)督是我國勞動法律監(jiān)督體系的重要組成部分，各級工會依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行有組織的群眾監(jiān)督是法律賦予工會組織的一項重要職能。《山東省工會勞動法律監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，共六章29條，已于10月1日施行。

“條例的出臺，將工會勞動法律監(jiān)督工作全面納入法治軌道，為工會依法履行維權職能提供了制度支撐，為推動勞動關系和諧穩(wěn)定提供了法治保障。”山東省人大常委會法制工作委員會主任姚潛迅介紹說。

明確三方機制開展定期會商

山東省人大社會建設委員會副主任委員張圣中告訴記者，在當前國家經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，勞動關系日趨多元化、復雜化，職工工資、福利待遇、勞動防護等勞動關系矛盾日益凸顯，已成為影響企業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。通過制定《條例》，對工會勞動法律監(jiān)督的監(jiān)督事項以及工作中的重點和難點問題進行調(diào)整和規(guī)范，依法推動工會勞動法律監(jiān)督工作，將職工的合法權益維護和企業(yè)的健康發(fā)展納入法治化軌道，有效緩解和消除勞動爭議對勞動關系以及經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展和穩(wěn)定帶來的消極影響，即保護職工合法權益，同時促進企業(yè)健康發(fā)展，保持勞動關系充滿活力和諧穩(wěn)定。

《條例》規(guī)定，工會與用人單位應當建立協(xié)商制度，定期就涉及職工合法權益事項進行協(xié)商，積極協(xié)調(diào)勞動關系，化解勞動糾紛。工會應當教育職工遵守用人單位的規(guī)章制度，履行勞動合同，引導職工依法表達合理訴求。用人單位應當配合工會依法實施勞動法律監(jiān)督。

《條例》明確，縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當會同同級地方總工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織，完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，共同研究解決工會勞動法律監(jiān)督方面的重大問題。

同時，《條例》明確了人力資源社會保障部門與工會就勞動法律、法規(guī)實施情況的定期會商制度，實現(xiàn)信息共享。規(guī)定縣級以上人民政府應當推進勞動法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)工會勞動法律監(jiān)督與勞動保障行政處罰、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動爭議訴訟、從業(yè)禁止等信息的互聯(lián)互通?？h級以上人民政府人力資源社會保障等有關部門應當與同級地方總工會就勞動法律、法規(guī)實施情況相互通報，定期會商，實現(xiàn)資源信息共享。

細化配套規(guī)定增強可操作性

《條例》體現(xiàn)權責明晰的法治含義，將工會勞動法律監(jiān)督事項概括為十四項，包括勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止情況；集體協(xié)商和集體合同的訂立、履行情況；工資支付、最低工資、加班工資、福利待遇規(guī)定執(zhí)行情況；工作時間、休息、休假制度執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治規(guī)定和強制性國家標準執(zhí)行情況，對生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故等處理情況；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險規(guī)定和職工救助執(zhí)行情況；女職工、未成年工和殘疾職工等特殊保護規(guī)定執(zhí)行情況；禁止使用童工規(guī)定執(zhí)行情況；防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾規(guī)定執(zhí)行情況等。

為增強可操作性，《條例》規(guī)定地方總工會、地方產(chǎn)業(yè)工會、基層工會應當設立工會勞動法律監(jiān)督委員會。工會勞動法律監(jiān)督委員會在同級工會領導下開展勞動法律監(jiān)督工作，并接受上一級工會勞動法律監(jiān)督委員會的業(yè)務指導。用人單位未建立工會的，由上級工會在用人單位聘請職工擔任工會勞動法律監(jiān)督員，承擔所在單位工會勞動法律監(jiān)督工作。

此外，為幫助工會勞動法律監(jiān)督員更好履行監(jiān)督職責，《條例》規(guī)定地方總工會可以通過設立法律顧問、聘請律師、購買服務等方式為工會勞動法律監(jiān)督委員會履行職責提供法律服務。

針對基層工會勞動法律監(jiān)督員流動性較強的情況，《條例》明確規(guī)定工會勞動法律監(jiān)督員因任職期滿或者變更、終止、解除勞動合同等原因，不再擔任工會勞動法律監(jiān)督員的，收回其《工會勞動法律監(jiān)督員證書》。工會勞動法律監(jiān)督員名單應當報上一級工會勞動法律監(jiān)督委員會備案。

重視權益保護建立舉報制度

在做好職工權益保護方面，《條例》規(guī)定工會應當建立健全勞動法律監(jiān)督投訴舉報制度。任何單位和個人對違反勞動法律、法規(guī)的行為，有權向工會勞動法律監(jiān)督委員會投訴舉報。工會勞動法律監(jiān)督委員會對投訴人、舉報人信息應當予以保密。并明確了工會勞動法律監(jiān)督委員會應當在結案后十個工作日內(nèi)向實名投訴人、舉報人反饋處理情況。

《條例》同樣注重用人單位權益保護，明確規(guī)定工會勞動法律監(jiān)督委員會對用人單位違反勞動法律、法規(guī)，侵犯職工合法權益的行為，可以進行必要的調(diào)查，充分聽取職工和用人單位的意見，查閱、復制有關資料，核查事實，如實記錄。調(diào)查記錄經(jīng)用人單位核閱后，由調(diào)查人員和用人單位有關人員共同簽名或者蓋章。用人單位有關人員拒絕簽名或者蓋章的，應當在記錄上注明。工會勞動法律監(jiān)督員對用人單位進行調(diào)查時，應當不少于兩人；工會勞動法律監(jiān)督員只有一人的，由上一級工會勞動法律監(jiān)督委員會指派工會勞動法律監(jiān)督員參加調(diào)查。同時，明確工會勞動法律監(jiān)督員應當認真履職、遵紀守法，不得徇私舞弊、牟取不正當利益，不得泄露在履職過程中知悉的個人信息和用人單位的商業(yè)秘密。

《條例》還強調(diào)工會勞動法律監(jiān)督員權益保護，規(guī)定用人單位應當保障工會勞動法律監(jiān)督員履行職責所需要的條件和時間，不得對依法履行職責的工會勞動法律監(jiān)督員進行打擊報復，無正當理由不得以調(diào)整工作崗位、降低職級、免除職務、扣減工資福利、解除勞動關系等方式，減損其合法權益。

“平等理念貫穿立法過程，突出女職工權益保護。”姚潛迅介紹說?！稐l例》明確，工會勞動法律監(jiān)督委員會由三名以上工會勞動法律監(jiān)督員組成，主任由工會主席或者副主席擔任，其他工會勞動法律監(jiān)督員從同級工會會員中推選產(chǎn)生。有三名以上女職工的用人單位應當至少設一名女性工會勞動法律監(jiān)督員。

確保工會勞動法律監(jiān)督全覆蓋

“《條例》的頒布實施，為工會依法履行維權職責提供了法律支撐，為維護職工合法權益、推動企業(yè)健康發(fā)展、構建和諧勞動關系提供了有力保障，是我省依法治省進程中工會工作法治化建設的重大成果。”山東省總工會副主席李東風說。

李東風表示，將督促建會企業(yè)普遍設立工會勞動法律監(jiān)督委員會，尤其加大中小微企業(yè)工會勞動法律監(jiān)督委員會的組建力度，把監(jiān)督觸角向中小微企業(yè)延伸，讓工會勞動法律監(jiān)督工作覆蓋到更多企業(yè)和職工。對暫未建立工會的用人單位，由上級工會為其聘請工會勞動法律監(jiān)督員，確保工會勞動法律監(jiān)督無縫隙、全覆蓋。各級工會將以《條例》的規(guī)定為法定依據(jù)，旗幟鮮明地為合法權益受到侵害的職工伸張正義。工作中，將用人單位惡意欠薪、違法超時加班、違法裁員、未繳納或未足額繳納社會保險費等作為重點監(jiān)督事項，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決，最大限度將問題化解在企業(yè)內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。經(jīng)過提醒、協(xié)商，企業(yè)仍未改正違法行為的，工會將發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，提請人力資源社會保障等部門依法推動問題解決。

“《條例》實施一段時間后，省總工會將適時提請省人大常委會對《條例》貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、深入分析《條例》實施過程中遇到的情況和問題，提出有針對性的解決建議?！崩顤|風說。