□ 法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

□ 通訊員 王超

依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，預防、減輕規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是貫徹中央關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大舉措。12月3日，山東省第十三屆人大常委會第三十二次會議通過了《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》），通過立法規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。該《條例》是我國第一部省級層面關于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的地方性法規(guī)，共6章38條，將于2022年1月1日起施行。

“《條例》的出臺，對進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從決策源頭防止生產力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，更好地維護人民群眾環(huán)境權益具有重要意義?！鄙綎|省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉說。

加強對重點領域規(guī)劃環(huán)評要求

《條例》明確了政府及部門職責，規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對規(guī)劃環(huán)評工作的領導，生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關部門在規(guī)劃環(huán)評工作中各自的部門職責。同時，將規(guī)劃環(huán)評范圍擴大至縣級，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門，對其組織編制的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃應當進行環(huán)境影響評價。

《條例》細化規(guī)劃環(huán)評文件內容，規(guī)定環(huán)境影響篇章或者說明應當符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等分區(qū)管控要求，對與“三線一單”的符合性分析進行了明確和細化，并進一步明晰了環(huán)境影響報告書中“預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”的內容。

“《條例》加強對重點領域規(guī)劃環(huán)評要求，新增產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評內容，對產業(yè)園區(qū)的范圍、產業(yè)園區(qū)管理機構職責、產業(yè)園區(qū)環(huán)境影響報告書審查層級作出了相應規(guī)定，為提高產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質量奠定了制度基礎?！蓖踔偃榻B說。

《條例》規(guī)定，產業(yè)園區(qū)管理機構編制產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書。產業(yè)園區(qū)是指經批準設立的新區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。

同時，《條例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應當對環(huán)境影響報告書組織審查：省人民政府及其有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。省人民政府批準設立的產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；本省設立的其他產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

理順審查流程強化環(huán)評效力

《條例》完善環(huán)評聯(lián)動，創(chuàng)設項目環(huán)評文件簡化條款。規(guī)定符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的具體建設項目環(huán)境影響評價文件，可以通過直接引用規(guī)劃環(huán)評文件相關內容、減少環(huán)境影響評價章節(jié)等方式進行簡化。

為理順審查流程，強化環(huán)評效力，《條例》要求規(guī)劃編制機關在報送審批前，應當將環(huán)境影響篇章或者說明送相應生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見，并將規(guī)劃環(huán)境影響報告書提交有關生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；同時，規(guī)定環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃環(huán)境影響報告書未經生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機關不得審批。

《條例》還規(guī)定，審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取有效措施確保環(huán)境影響報告書符合相關技術導則、技術規(guī)范要求；環(huán)境影響報告書不符合要求的，規(guī)劃編制機關應當補充完善。審查意見應當經審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映；拒絕簽字的，視為不同意。審查意見形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門印送規(guī)劃編制機關。

為推動規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評之間的互動，《條例》明確環(huán)評文件編制應與規(guī)劃方案“三同步”，即同步編制、同步論證、同步審定。為避免市、縣兩級規(guī)劃環(huán)評沖突，明確規(guī)定所在的設區(qū)的市人民政府及其有關部門已有相應規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響評價的，縣級人民政府及其有關部門可以不再進行環(huán)境影響評價。

為保證跟蹤評價效果，《條例》明確規(guī)定，規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機關認為需要進行跟蹤評價的，規(guī)劃編制機關應當及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，編制環(huán)境影響跟蹤評價報告；同時，對環(huán)境影響跟蹤評價報告應當明確的內容進行了規(guī)定。

《條例》將規(guī)劃環(huán)評工作納入生態(tài)環(huán)保督察范圍，在總則中明確要求省人民政府應將該項工作情況作為生態(tài)環(huán)保督察的重要內容。按照責權一致的原則，第五章分別對規(guī)劃編制機關、規(guī)劃審批機關、審查小組及召集部門等主體的違法行為規(guī)定了相應的法律責任，并設定了產業(yè)園區(qū)管理機構違法行為的法律責任。

突出重點確?！耙?guī)定動作”落到實處

如何推進《條例》落地結果？山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長崔鳳友表示，規(guī)劃編制機關在編制國土空間有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，以及產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃時，要嚴格落實《條例》有關要求，依法在規(guī)劃前期階段同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，編寫相應的環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書；對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，要公開征求有關單位、專家和公眾的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明；對涉及相鄰區(qū)域或者規(guī)劃實施可能產生跨區(qū)域環(huán)境影響的，要與受影響區(qū)域的縣級以上人民政府及其有關部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商。規(guī)劃審批機關要按照《條例》要求，將規(guī)劃環(huán)評開展情況作為審批規(guī)劃的重要依據，對未按規(guī)定開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，應依法不予批準。

同時，生態(tài)環(huán)境部門在收到規(guī)劃編制機關報送的規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，應當按照《條例》要求，按程序召集有關部門代表和專家組成審查小組，組織現(xiàn)場勘查，對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并及時將審查意見印送規(guī)劃編制機關。產業(yè)園區(qū)管理機構要嚴格落實規(guī)劃環(huán)評報告書提出的跟蹤監(jiān)測計劃，編制年度監(jiān)測報告，并向社會公開，供入園企業(yè)項目環(huán)評時直接引用其結果，進而大大縮短項目環(huán)評編寫周期，減少編制費用，切實減輕市場主體負擔，通過“政府多跑腿”，實現(xiàn)“企業(yè)少跑路”。

“下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游等部門，以《條例》要求為‘紅線’，認真落實規(guī)劃環(huán)評制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察的利劍震懾作用，并在法律責任落實上出實招、動硬招，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，凝聚合力，構建起齊抓共管、各負其責的工作格局，確?！稐l例》確定的各項法定‘規(guī)定動作’落到實處。”崔鳳友說。