□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

□ 通訊員 盧宗祥 樊靜

青海省是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“富礦區(qū)”，擁有非遺項目2361項、代表性傳承人3160名，其中聯(lián)合國教科文組織人類非遺代表作名錄6項，國家級88項。因此，通過地方立法保護好、傳承好、利用好這些優(yōu)秀非遺資源，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在展示中華文化獨特魅力、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用顯得尤為重要。

青海省十三屆人大常委會第二十七次會議通過了《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、代表性項目名錄、代表性項目的保護單位、代表性傳承人以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、保護與利用等方面作出了針對性規(guī)定?！稐l例》已于2021年12月1日起正式施行。

圍繞“一條主線”深化“兩大理念”

考慮到保護和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對培育民族認同感、增強社會的凝聚力和創(chuàng)造力具有重要意義，《條例》開宗明義地提出，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作要繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設，鑄牢中華民族共同體意識。

圍繞這一主線，《條例》從不同角度進行了制度設計。

《條例》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所，包括傳統(tǒng)口頭文學、傳統(tǒng)美術(shù)、書法、傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法、傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等六種不同形式。

對于“怎么做”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，《條例》強化以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅持政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作原則，切實提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護水平。

《條例》要求縣級以上文旅部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作；其他有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會在各自職責范圍內(nèi)，依法依章程做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。堅持以人民為中心，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存、宣傳及開發(fā)利用工作，不斷增強人民群眾的參與感、獲得感、認同感。

同時，《條例》明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的兩大基本理念。

其一是注重原真性。《條例》規(guī)定開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應當征得調(diào)查對象同意，尊重其風俗習慣，客觀真實記錄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)和傳承脈絡，不得編造、濫用、歪曲調(diào)查信息。

其二是注重全面性?！稐l例》根據(jù)不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源采取相應的措施，以進一步弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實增進民族團結(jié)，增強中華民族的文化認同，維護人類文化多樣性和創(chuàng)造力。

規(guī)范“三方主體”加強“四類保護”

青海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、門類眾多，只有有序組織開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，才能全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題。

為此，《條例》對開展非遺調(diào)查的“三方主體”分別作出規(guī)定。政府作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查主體時，要運用圖片、文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行真實、全面和系統(tǒng)的認定、記錄、建檔，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并妥善保存相關(guān)實物和資料。

公民、法人、其他組織作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查主體時，應當自調(diào)查結(jié)束之日起六十日內(nèi)，將調(diào)查所取得的實物圖片、資料復制件提交縣級以上人民政府文化和旅游主管部門。而當境外組織或者個人作為調(diào)查主體時，應當經(jīng)省人民政府文化和旅游主管部門批準，并自調(diào)查結(jié)束之日起三十日內(nèi)，向省人民政府文化和旅游主管部門提交調(diào)查報告和調(diào)查中取得的實物圖片、資料復制件。

同時，《條例》規(guī)定了對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“四類保護”：縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門要對瀕臨消失的代表性項目建立瀕危項目目錄，制定搶救性保護方案，及時收集有關(guān)實物和資料進行搶救性保護；對傳統(tǒng)文化歷史積淀深厚、代表性項目集中、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域，在尊重當?shù)鼐用褚庠傅那疤嵯拢梢栽O立文化生態(tài)保護區(qū)，實行區(qū)域性整體保護；本省行政區(qū)域內(nèi)傳承實績突出，并且在全省享有較高知名度的傳承人，經(jīng)代表性項目所在地項目保護單位及文化和旅游主管部門同意，可以跨地域申報代表性傳承人；縣級以上人民政府對具有市場需求與開發(fā)潛力的傳統(tǒng)手工技藝、美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等代表性項目實行生產(chǎn)性保護，引導、扶持生產(chǎn)性示范基地建設。

建立“五項制度”體現(xiàn)“六大創(chuàng)新”

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作是一項系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及領(lǐng)域廣、工作任務重，為此《條例》設計了一系列重要制度，包括代表性項目名錄、專家評審、代表性項目保護單位和代表性傳承人、代表性項目保護評估、代表性項目退出五項制度。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專家評審制度，由省文化旅游主管部門建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)?，并對列入代表性項目名錄的項目評審、公示、批準、備案等工作進行規(guī)范；規(guī)定代表性項目保護單位和代表性傳承人的申請條件、權(quán)利與義務，并對代表性傳承人喪失傳承能力、難以履行傳承義務和無正當理由不履行相關(guān)義務的規(guī)定了相應的法律責任；縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當建立代表性項目保護情況評估制度，定期對本級代表性項目的保護情況進行評估，并向社會公開評估結(jié)果；對代表性項目失傳或者不能以活態(tài)形式存續(xù)的，縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當及時組織記錄該項目的核心內(nèi)容和獨到技藝，并經(jīng)專家評審委員會評審論證確實無法存續(xù)的，報請本級人民政府批準后，將該項目退出本級代表性項目名錄。

在創(chuàng)新工作方面，《條例》要求，縣級以上人民政府應當合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)青海特色的文化產(chǎn)品和服務，打造唐卡、格薩爾、花兒等具有區(qū)域和民族特色的文化品牌；中小學校應當按照教育主管部門的規(guī)定，開設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色課程，采取課堂教學與社會實踐相結(jié)合的方法，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育活動；政府要通過社區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習展示基礎設施建設、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人能力提升、傳承體制機制創(chuàng)新等措施，加強新型城鎮(zhèn)化建設中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社區(qū)保護、傳承和發(fā)展；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、特色街區(qū)建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、研學旅游，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；具備條件的縣級以上人民政府要建立集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施，運用現(xiàn)代科技手段對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行創(chuàng)新展示，打破傳統(tǒng)非遺宣傳展示思路，為宣傳非遺注入科技創(chuàng)意，讓古老的非遺在現(xiàn)代“活”起來。

為了加強知識產(chǎn)權(quán)保護，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關(guān)部門支持、指導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、項目保護單位等，將涉及知識產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)手工技藝、生產(chǎn)工具、藝術(shù)表現(xiàn)形式等申請商標注冊、專利、著作權(quán)登記。