數(shù)字政府架構實體護航自貿港建設

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□ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

龍華區(qū)是海南省?？谑兄行某菂^(qū)、主城區(qū)，享有“椰海明珠”美譽，正在全力打造海南自由貿易港高質量發(fā)展示范區(qū)。

近年來，龍華區(qū)堅持黨建引領和平安建設相結合，深入推進數(shù)字政府建設和市域社會治理現(xiàn)代化試點，創(chuàng)新搭建以優(yōu)化營商環(huán)境為目標的“兩局兩中心”，是全省唯一實體運行的數(shù)字政府綜合組織架構和平臺。

“數(shù)字政府架構以政務審批服務為‘前端’，以城市運行綜合管理為‘后端’。”?？谑懈笔虚L、龍華區(qū)委書記黃舸近日接受《法治日報》記者采訪時表示，通過“前端、后端”一體化運行，在全省率先探索城市管理、社會治理、安全運行、應急管理“四位一體”集約式社會管理服務新模式，推動審批服務精簡化、城市管理精細化、數(shù)據(jù)治理精準化，打造城市管理和社會治理融合發(fā)展的“龍華樣本”。

前端：升級政務服務

3月18日晚上，市民萬先生來到龍華區(qū)政務服務中心辦理房屋租賃證業(yè)務，在一樓24小時自助政務服務“超市”，他提交申請材料并很快拿證。

“上班沒空辦，下班沒法辦。”為回應群眾企業(yè)8小時外辦事需求，龍華區(qū)在政務服務中心打造全省首家24小時自助政務服務“超市”，刷身份證便可進入，通過自助機實現(xiàn)可辦事項1724項，全天候服務“不打烊”。

龍華區(qū)政務服務中心原位于龍華區(qū)政府內，為深化“一枚印章管審批”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，龍華區(qū)以“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動為契機，去年7月整體遷移到海南自由貿易港11個重點園區(qū)之一的復興城互聯(lián)網信息產業(yè)園。

走進寬敞明亮的政務服務中心，一股現(xiàn)代化、智能化氣息撲面而來。新址的建設實現(xiàn)政務大廳、婚姻大廳、市場監(jiān)管大廳、公安大廳、稅務大廳“五廳整合”，推動“放管服”改革，讓群眾“只進一扇門，辦好所有事”。

2020年，龍華區(qū)以機構改革為契機，創(chuàng)新搭建行政審批服務局、城市運行管理局、政務服務中心、城市運行聯(lián)動中心的“兩局兩中心”數(shù)字政府架構，打造了政府治理和社會治理融合推進、服務閉環(huán)的大平臺。其中，行政審批服務局、政務服務中心作為“前端”，不斷升級政務服務。

龍華區(qū)行政審批局局長曹獻平介紹說，在龍華區(qū)政務服務中心，一樓智慧政務服務大廳有一個制證中心。其中，針對電子政務起點低、應用數(shù)字技術底子薄，龍華區(qū)打造全省首個“全流程智能化制證中心”。全區(qū)353個事項制證任務均可在“龍華制證印章統(tǒng)一管理系統(tǒng)”無障礙、高效率完成。

曹獻平表示，近年來，?？谑旋埲A區(qū)推出一系列以“一枚印章管審批”為主線的營商環(huán)境政務服務改革，提升智能化、便利化政務服務水平。2020年和2021年，依據(jù)國家及海南省一體化政務服務考核標準，龍華區(qū)在全省各市縣區(qū)網上政務服務能力考核中連續(xù)兩年排名第一。

后端：強化社會治理

當監(jiān)測到全區(qū)12345熱線接收的業(yè)委會辦件同比上升72.51%之后，龍華區(qū)城市運行聯(lián)動中心及時反饋研判結果，推動全區(qū)率先打造業(yè)委會全流程標準化便民服務窗口，提升群眾參與基層社區(qū)治理的積極性。

2017年，針對在城市管理和社會治理過程中，條塊聯(lián)動協(xié)作效率低、城市治理能力總體水平不高的堵點，龍華區(qū)在成立行政審批服務局的同時，加掛城市運行管理局，同步整合多個部門職能，成立城市運行聯(lián)動中心并實體運行。這是龍華“兩局兩中心”數(shù)字政府的“后端”。

龍華區(qū)委副書記、區(qū)長王曉龍表示，龍華城市運行聯(lián)動中心實施“一個中心、一套流程、三項機制”的“1+1+3”制度創(chuàng)新工程，打造“實時龍華”城市運行聯(lián)動中心，通過搭建信息化管控平臺，整合資源、聯(lián)勤聯(lián)動，強化督察考評，構建起城市管理、社會治理一體化的大聯(lián)動、大綜治平臺，有力促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)了解，該聯(lián)動中心整合網格管理、數(shù)字城管、綜治指揮中心、應急指揮中心、12345熱線服務等職能，建立多功能綜合數(shù)據(jù)大廳（綜合指揮中心）、綜治和應急多功能指揮室，是區(qū)委、區(qū)政府決策指揮中樞，也是龍華構建城市管理和社會治理能力現(xiàn)代化的重要平臺。

王曉龍介紹說，龍華區(qū)城市運行聯(lián)動中心構建以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級平臺”和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級管理”為骨架的綜合治理架構。實施“綜治中心+網格化管理+信息系統(tǒng)+N部門”矛盾糾紛排查調處工作模式，完成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共法律服務體系建設，全市率先實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動、訴調對接、警民聯(lián)調，全區(qū)96%以上矛盾糾紛化解在基層。

融合：優(yōu)化營商環(huán)境

連日來，龍華區(qū)城市運行聯(lián)動中心“后端”12345熱線平臺連續(xù)接到某小區(qū)關于民宿問題投訴，1個月內辦件高達331件，經過研判、反饋，“前端”區(qū)行政審批服務局依法注銷經營者公共衛(wèi)生許可證。

不僅如此，龍華區(qū)建立“經營性住房核查”工作機制和“短租住房核查”工作機制，充分發(fā)揮“后端”數(shù)據(jù)治理反哺“前端”優(yōu)化審批的作用，讓城市治理“后端”與行政審批“前端”有效銜接。

據(jù)黃舸介紹，龍華區(qū)“兩局兩中心”數(shù)字政府架構是前、后端的工作關系，以政務審批服務（行政審批服務局、政務中心）為“前端”，打造數(shù)字政務服務，實現(xiàn)人與服務線上線下無縫交互；以城市運行綜合管理（城市運行管理局、城市運行聯(lián)動中心）為“后端”，推進城區(qū)“事件”精準感知。

近年來，龍華區(qū)創(chuàng)新建立政務服務和城市治理“前端、后端”一體化工作模式，技術和制度“兩翼”賦能，實現(xiàn)“智腦”和“人腦”高度契合，加快建立政務服務和城市治理一體化新模式、新機制，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年12月15日，在平安中國建設表彰大會上，龍華區(qū)被授予“平安中國建設示范縣”，連續(xù)3屆捧回平安中國建設最高獎“長安杯”。

“今年是海南自貿港建設的攻堅之年，也是封關運作準備的關鍵之年?！秉S舸表示，龍華區(qū)將著眼于打造海南自由貿易港高質量發(fā)展示范區(qū)，圍繞“能力提升建設年”和深化拓展好“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，探索城市管理和社會治理融合推進新模式，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，為龍華區(qū)高質量發(fā)展和海南自貿港建設營造一流營商環(huán)境。