法治日報全媒體記者申東 通訊員楊艷

近日，寧夏回族自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室印發(fā)《關于深入推進行政機關負責人出庭應訴有關問題的意見》（以下簡稱《意見》），對推進行政機關負責人出庭應訴工作提出了新要求。

“告官難見官”是行政應訴工作的頑疾，也是百姓關注的焦點。為及時回應群眾關切，《意見》明確了行政機關負責人出庭應訴及適用案件的范圍，規(guī)定涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，行政機關負責人應當出庭應訴。人民法院發(fā)出行政機關負責人出庭應訴通知書的案件，行政機關負責人必須出庭應訴，未發(fā)出行政機關負責人出庭應訴通知書的，鼓勵、倡導行政機關負責人積極主動出庭應訴，有效推動行政應訴案件從“告官難見官”向“告官必見官”轉變。

行政機關負責人“出庭不出聲”“應訴不應答”會使行政應訴效果大打折扣，不利于行政糾紛實質性化解。為破解該難題，《意見》要求行政機關負責人出庭應訴要積極發(fā)表意見、參與法庭調查、提交證據(jù)、參加辯論，對于庭審中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題，及時落實改進措施，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在解決行政爭議中的實質作用。

《意見》還提出要加強應訴培訓，通過集中培訓、旁聽庭審、案例研討等活動增強依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政應訴能力?！兑庖姟窂娬{要加強行政機關負責人出庭出聲出效果的地區(qū)和部門的宣傳引導，總結先進經(jīng)驗、發(fā)布典型案例，以示范引領帶動各級行政機關負責人應訴觀念從“要我出庭”向“我要出庭”轉變。

為確保行政機關負責人出庭應訴工作落到實處，《意見》以完善推進行政機關負責人出庭應訴的工作機制為抓手，要求充分運用行政復議、行政應訴與行政審判府院聯(lián)席會議機制，加強出庭應訴與審判工作的協(xié)調配合。把行政機關負責人出庭應訴工作列入法治政府建設督察和考核的重要內容，對行政機關負責人主動出庭應訴或者親自參與案件協(xié)調、促成行政爭議實質性化解的，在考核中給予一定的加分；對行政機關負責人無正當理由不按規(guī)定出庭應訴、在出庭應訴中存在嚴重失職行為，或者對本機關敗訴案件反映問題未予整改、導致因同類問題多次被判決敗訴的，嚴肅追究責任，正向引導、反面警示雙向發(fā)力，全面深入推進行政機關負責人出庭應訴工作。