法治日報全媒體記者 張雪泓

近日，北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），已于8月1日起正式施行。

此次修法突出了北京市的地方特色，注重完善新興行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任規(guī)范，以安全促發(fā)展，實現(xiàn)安全與發(fā)展良性循環(huán)。其中明確，電動自行車集中充電場所以及密室逃脫、桌游等新業(yè)態(tài)，除了不得改變經(jīng)營場所建筑主體、承重結(jié)構(gòu)，還應安裝監(jiān)控，并要求經(jīng)營場所實際容納人員數(shù)量不得超過規(guī)定。

壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

《條例》共六章六十六條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援、法律責任和附則。

北京市人大常委會法制辦副主任姜俊梅介紹，為了提升安全生產(chǎn)管理效能，促進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，此次修改《條例》，重在健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責任，堵住監(jiān)管漏洞，疏通監(jiān)管堵點。

《條例》明確了各級人民政府、安委會、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，明確了市、區(qū)應急管理部門實施綜合監(jiān)管；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)管。

《條例》規(guī)定，新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明的，由市、區(qū)人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門。

針對單位主體責任的制度設計，一方面，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，還明確了主要負責人、專職分管負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的具體職責。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控、加強安全生產(chǎn)標準化建設。另一方面，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對小微企業(yè)和安全風險較低、信用良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取差異化監(jiān)管措施，有利于減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境。

聚焦新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)管理

姜俊梅介紹，當前，北京市傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織。這次修法明確了針對新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)要求，強化對新風險源的防范，進一步完善了對公眾聚集場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為要求。

此前的調(diào)研中，有意見提出，現(xiàn)行法律、法規(guī)對電動自行車充電場所和密室逃脫等新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)責任缺乏規(guī)范，隱患頗多。修改《條例》時，北京市人大反復研究多方意見，結(jié)合此類業(yè)態(tài)的特點，在第三十四條中明確了對電動自行車集中充電場所及室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理要求?！稐l例》所稱的室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)，涵蓋了目前市場上流行的密室逃脫、桌面游戲、VR體驗等各類新型室內(nèi)娛樂項目。

對于近年來北京市加強安全生產(chǎn)工作的有關情況，北京市應急管理局一級巡視員唐明明介紹，北京市牢牢抓住安全生產(chǎn)責任制這一關鍵環(huán)節(jié)，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任。同時，全面落實市區(qū)兩級安全生產(chǎn)督察制度，高標準完成了對各區(qū)和23個市級行業(yè)部門的全覆蓋督察，區(qū)委、區(qū)政府對屬地街鎮(zhèn)和區(qū)級行業(yè)部門開展駐地督察，打通責任落實最后“一公里”。

在全力推進安全生產(chǎn)專項整治方面，唐明明說，北京市應急管理局以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，狠抓液化石油氣、外力破壞管線、電動自行車領域消防安全、城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)、危化、工業(yè)企業(yè)等重點領域?qū)ｍ椫卫?。同時，制發(fā)液化石油氣安全管理“十二項措施”，組織開展儲能電站安全管理工作，完成暫停運行儲能電站風險評估。此外，全面完成化工安全儀表系統(tǒng)、化工企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)、高校實驗室和“小化工”等專項整治。

研究推進危化品全流程管理

唐明明介紹，北京市歷時三年全面完成10個重點行業(yè)領域、18萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險評估，實現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域風險“一張圖”。針對危險化學品使用單位數(shù)量大、品種多，涉及行業(yè)領域多，一些危險化學品使用單位安全管理薄弱等問題，強化危險化學品使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，推動相關行業(yè)部門按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，切實加強教育、衛(wèi)生、體育、科技等行業(yè)領域危險化學品使用安全管理。

同時，積極推進危險化學品集中管理體系建設，建立全市統(tǒng)一的危險化學品信息化系統(tǒng)，整合相關部門監(jiān)管資源，實現(xiàn)危險化學品監(jiān)管信息跨部門共享和交換，有效融合各部門的監(jiān)管職能和數(shù)據(jù)信息，形成監(jiān)管合力。積極推行危險化學品專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的管理模式，加快危險化學品儲存設施規(guī)劃布局建設，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，研究推進危險化學品全流程管理，力爭實現(xiàn)危險化學品“來源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢、責任可倒查”。

此外，針對北京市危險化學品事故時有發(fā)生，危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的實際，應急管理部門將會同相關部門，制定北京市危險化學品禁止、限制、控制措施，作為落實《條例》的配套政策。同時，加大政策實施的監(jiān)督檢查力度，進一步加強和規(guī)范北京市危險化學品運輸、儲存和使用安全管理，推動不符合首都功能定位的危險化學品企業(yè)逐步有序調(diào)整或退出，有效降低危險化學品領域安全風險，防范和減少危險化學品事故發(fā)生，保障首都人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。

堅持問題導向細化法律責任

北京市司法局二級巡視員王鴻劍介紹，北京市高度重視安全生產(chǎn)工作，早在2004年市人大常委會制定了《北京市安全生產(chǎn)條例》，并于2011年、2016年進行了兩次修改。其間，北京市政府還先后制定了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等8部政府配套立法，構(gòu)建了本市安全生產(chǎn)基本制度體系，保障了本市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。

王鴻劍說，為了更好落實安全生產(chǎn)法的各項制度和要求，壓實各方安全生產(chǎn)責任，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風險，北京市人大常委會對《條例》進行了修訂。

此次修法，立足“小快靈”定位，從北京實際出發(fā)，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位不履責、未投保安全生產(chǎn)責任保險、未執(zhí)行本市危險化學品禁限控措施等行為補充、細化了部分法律責任條款，而不是簡單重復照抄上位法的內(nèi)容。在具體適用中，執(zhí)法部門應當依據(jù)上位法并結(jié)合本條例，對相關違法行為予以處理。

結(jié)合北京市安全生產(chǎn)形勢要求，《條例》還補充、完善了有關應急救援隊伍建設的規(guī)定，形成比較完整的制度框架：一是明確本市要加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，統(tǒng)籌、規(guī)劃、推動多層次、多主體應急救援隊伍建設；二是鼓勵建立社會化應急救援隊伍，針對不同類型生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建立應急救援隊伍的相關要求；三是明確政府應急救援隊伍的應急救援職責，并規(guī)定政府也可以根據(jù)需要委托社會應急救援隊伍開展應急救援并給予必要的支持。

王鴻劍表示，北京市有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位將加強對《條例》的普法宣傳力度，同時加強執(zhí)法工作，切實將《條例》落到實處、落到基層，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，強化全社會安全生產(chǎn)法治意識，在全社會形成學好、用好條例的濃厚氛圍，依法推進全市安全生產(chǎn)工作再上新臺階。同時鼓勵各部門、各行業(yè)人員以及廣大市民，積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，通過12345市民服務熱線、12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話及其網(wǎng)站，對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報，共同促進首都經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定。