法治日報全媒體記者 周宵鵬

河北省保定市順平縣地處太行山脈與華北平原的連接線上，既是革命老區(qū)也是林果大縣，2020年10月該縣入選河北省第一批新型智慧城市建設試點名單。近年來，順平縣以防范化解重大風險為著力點，以增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為落腳點，多維度發(fā)力，探索出基層社會治理現(xiàn)代化模式的“順平實踐”，走出一條具有時代特征、地方特色的社會治理高質(zhì)量發(fā)展之路。

完善法治保障創(chuàng)新治理機制

家住順平縣河口鄉(xiāng)北李各莊村的李法科下肢患有殘疾，行動不便，生活艱難，家里還有年近90歲的母親。順平縣委政法委給他家安裝上“愛心呼叫器”，有病有事只要按一下呼叫器，幫扶人就會立即前來，送醫(yī)買藥、洗衣拆被再也不用愁了。

2020年以來，順平縣委縣政府大力推進平安建設，作為試點村，北李各莊村年齡較大、身體欠佳、子女都在外的孤寡空巢老人家里都安裝了“愛心呼叫器”，并為每人結對一名幫扶責任人。

順平縣委縣政府在全縣推行網(wǎng)格化管理，237名村黨支部書記任網(wǎng)格長，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員。以“村民需求無小事”為原則，網(wǎng)格員當起“萬能管家”，打通為民服務的“最后一百米”。

實踐中，順平縣探索建立“12556+數(shù)字現(xiàn)代化網(wǎng)格+N”工作法，即充分發(fā)揮一個黨支部、依托鄉(xiāng)村和社區(qū)兩個主陣地、“五治融合”、“五好平安村”、“六好平安小區(qū)”和全縣4217名網(wǎng)格員通過智能化手段實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。

公安部門推出護學崗、夜間護學隊，全天候保障學生的校內(nèi)外安全；法院和司法行政部門開展訴前調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；檢察機關建立檢企共建對接機制，著力為民營企業(yè)發(fā)展打造良好的法治軟環(huán)境；政法各部門聯(lián)合開展聯(lián)勤巡控，有力震懾社會面違法犯罪行為……

順平縣始終堅守以法治創(chuàng)建保障社會治理，每月召開社會司法體制改革調(diào)度會，健全司法權運行機制，持續(xù)提升司法公信力。嚴格落實普法責任制，打造普法主平臺“法治大講堂”，推出憲法、消防主題公園、全國法治宣傳示范村、禁毒教育基地、法治一條街等普法特色做法，進一步增強全社會法治意識。

黨支部建在網(wǎng)格激活平安細胞

順平縣把黨建引領貫穿于基層社會治理全過程和各方面，充分發(fā)揮基層黨組織覆蓋面寬、聯(lián)系黨員群眾廣的優(yōu)勢，最大限度把群眾組織起來，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。

據(jù)了解，順平縣237個行政村和5個社區(qū)共242個黨支部全部建在網(wǎng)格上，在全縣100多個小區(qū)由包聯(lián)單位設置黨員先鋒崗，2000余名機關黨員干部擔任基層網(wǎng)格員，構建起黨組織領導下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。

順平縣安陽鎮(zhèn)麥旺村張氏兄弟分家后因壘門樓問題產(chǎn)生糾紛，村鎮(zhèn)駐村干部多次進行調(diào)解未果。順平縣人民調(diào)解中心工作人員接到反映后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的癥結在于雙方在壘門樓時都有落后思想作祟。經(jīng)過耐心勸解和釋法說理，兩人終于達成和解。

順平縣積極構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”體系建設，從源頭化解矛盾糾紛，聯(lián)合法院開展訴源治理，重點對婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)老人、鄰里糾紛、金融糾紛、物業(yè)糾紛等進行訴前調(diào)解，糾紛復雜或調(diào)解未成的案件由法律援助團或訴訟服務中心法官進行調(diào)解，調(diào)解不成的無縫對接訴訟程序，建成一條貫通從“調(diào)”到“審”的“高速通道”。該項機制實施以來，成功化解糾紛160件，案件調(diào)解平均耗時下降到3天。

為更好發(fā)揮政法主力軍作用，順平縣開展政法部門包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)活動，根據(jù)自身職能在基層設置警務室、矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、微法庭等，配備法律援助團，實現(xiàn)群眾有依靠、事事有人管的良好局面。

順平縣致力于開展“平安細胞”聯(lián)創(chuàng)工作，截至目前，已打造10個“五好平安村”、72個“平安村”、5個“六好平安社區(qū)”、85個“智慧社區(qū)”、2個“平安校園”、5個“平安機關”和1個“平安醫(yī)院”，夯實了基層社會治理基礎。

智慧建設賦能便捷為民服務

前不久，在順平縣河口鄉(xiāng)馬各莊村田間，兩名村民因耕地問題發(fā)生爭吵。正在巡邏的網(wǎng)格員看到后，拿出手機打開相關微信平臺通過“巡察上報”模塊上報該事件。順平縣智慧城市運營中心接報后立即分配到縣司法局，安排法律援助服務團對兩名矛盾糾紛人員進行法律講解，化解矛盾糾紛。

作為河北省第一批智慧城市試點，順平縣在城市運營中心高標準打造“社會治理服務平臺”，構建社會治理綜治中心，搭建大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、時空云平臺、視頻融合通信平臺，匯聚5個部門建設的1602路視頻和17個部門上億條數(shù)據(jù)，開通“平安順平隨手拍”小程序、企業(yè)微信巡查上報、智慧城管等20個應用系統(tǒng)。

通過一個中心、四個平臺建設，順平縣對矛盾糾紛排查化解、燃氣安全、防汛指揮、交通引導、社區(qū)管理等實施智能化管理，形成問題“派遣—處置—反饋—辦結”的閉環(huán)管理，為基層治理、資源配置和精準服務提供數(shù)據(jù)支撐。

順平縣建設智慧安防小區(qū)85個，打造智慧小區(qū)標桿2個，完善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)匯聚平臺、視頻專網(wǎng)匯聚平臺和安全邊界，分級、分期、分類安裝人臉識別、車牌識別、視頻監(jiān)控、可視化報警器等前段感知設備，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，初步達到應用模型賦能實戰(zhàn)、全量數(shù)據(jù)支持研判、“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務的工作目標。

順平縣以矛盾糾紛排查化解為抓手，打造智慧化市域社會治理新模式，構建高標準平安建設體系，開展多項行動織密平安建設網(wǎng)絡，試點示范引領夯實平安根基，有力推動市域社會治理不斷創(chuàng)新、做實、見效，激活了全縣社會治理的“一池春水”。