法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春 文/圖

通訊員 胡靜

8月18日上午，浙江省溫州市永嘉縣檢察院兩位檢察人員乘坐巡回檢察車，和漁政部門人員來(lái)到楠溪江沙頭段開(kāi)展民事公益訴訟增殖放流活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)投放約2.56萬(wàn)尾、價(jià)值2.5萬(wàn)元的魚(yú)苗。

增殖放流 修復(fù)漁業(yè)生態(tài)

此次購(gòu)買魚(yú)苗的費(fèi)用源于永嘉縣檢察院辦理的一起在禁漁期使用禁用電魚(yú)工具、漁網(wǎng)非法捕撈、出售水產(chǎn)品的案件。

為修復(fù)受損的漁業(yè)生態(tài)資源，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，永嘉縣檢察院就該案向縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人承擔(dān)修復(fù)生態(tài)損害賠償責(zé)任，給付生態(tài)損害賠償金或增殖放流魚(yú)苗（魚(yú)種），用于修復(fù)其毀損的漁業(yè)生態(tài)。

放流過(guò)程中，檢察官向現(xiàn)場(chǎng)群眾講解了增殖放流活動(dòng)的目的、意義，并通過(guò)巡回檢察車兩側(cè)的LED顯示屏進(jìn)行公益訴訟法治宣講，重點(diǎn)講解了電魚(yú)、毒魚(yú)等行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源造成的嚴(yán)重危害和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事、民事責(zé)任，呼吁群眾一起保護(hù)楠溪江生態(tài)。

楠溪江東與雁蕩山毗鄰，西接縉云仙都，是以田園山水風(fēng)光見(jiàn)長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。楠溪江蜿蜒于永嘉全境，開(kāi)展這樣的增殖放流活動(dòng)是公益訴訟保護(hù)楠溪江的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于改善楠溪江水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)平衡有著重要意義。

永嘉縣檢察院在日常巡查楠溪江及總結(jié)類案的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，楠溪江流域非法捕撈的情況十分嚴(yán)重，于是聯(lián)合縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于建立楠溪江漁業(yè)資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立聯(lián)席會(huì)議制度、違法案件通報(bào)機(jī)制。

截至目前，永嘉縣檢察院已發(fā)出生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的行政公益訴訟訴前檢察建議101件，提起刑事附帶民事公益訴訟9件。

檢力下沉 保護(hù)綠水青山

為更好地保護(hù)楠溪江的“綠水青山”，永嘉檢察院運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，率先構(gòu)建巡回檢察制度。先后在大楠溪的巖頭鎮(zhèn)、小楠溪的碧蓮鎮(zhèn)“駐點(diǎn)”，設(shè)立了楠溪江巡回檢察室，并從業(yè)務(wù)部門抽出精干人員值班，將檢察人員“沉下去”，走訪重點(diǎn)部門、鄉(xiāng)村基層等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患點(diǎn)。2020年11月，永嘉縣檢察院設(shè)在楠溪江二橋邊的楠溪江公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地被浙江省檢察院確定為全省第一批公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地。

2017年，永嘉縣檢察院在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)，楠溪江景區(qū)內(nèi)的巖頭鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)有兩處垃圾填埋場(chǎng)，多年用于貯存、處置周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾。未經(jīng)處理的垃圾遍布山坡，氣味刺鼻，污水溢流至山坡下的農(nóng)田或楠溪江中，嚴(yán)重危害周邊生態(tài)環(huán)境安全，侵害了社會(huì)公共利益。

永嘉縣檢察院于2017年8月11日分別向溫州市楠溪江風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會(huì)、永嘉縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，相關(guān)單位根據(jù)檢察建議內(nèi)容，關(guān)停涉案垃圾填埋場(chǎng)，清運(yùn)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，采取措施遏制垃圾滲濾液污染，并對(duì)垃圾場(chǎng)平整覆土及新栽植被。

在垃圾填埋場(chǎng)整治過(guò)程中，永嘉縣檢察院保持全程跟進(jìn)監(jiān)督，多次督促相關(guān)單位加快整治進(jìn)度，確保整改效果。2018年5月，涉案垃圾填埋場(chǎng)整治完成，共轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾上千噸、栽植復(fù)綠土地?cái)?shù)十畝、垃圾滲濾液污染問(wèn)題得以遏制，周邊水質(zhì)經(jīng)檢測(cè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該案入選最高檢民事行政檢察工作30周年經(jīng)典案例，同時(shí)還被評(píng)為浙江省2018年度全省檢察機(jī)關(guān)十大法律監(jiān)督案例。

永嘉縣檢察院用好訴前程序，針對(duì)違法行為較為輕微，注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公共利益的引導(dǎo)作用，通過(guò)訴前檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和生態(tài)修復(fù)同步到位。

翻山越嶺 巡護(hù)文化史跡

永嘉山水因謝靈運(yùn)的發(fā)現(xiàn)而名揚(yáng)天下，而謝靈運(yùn)又因永嘉山水孕育的詩(shī)情，奠定了他山水詩(shī)鼻祖的地位。

在楠溪江沿岸蓬溪村，謝氏后裔的謝氏大宗在2013年3月被核定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。作為千年古縣，永嘉縣楠溪江流域有很多類似謝氏大宗般的古建筑，因?yàn)闆](méi)有得到有效保護(hù)，默默消亡。為延續(xù)古建筑所承載的豐厚歷史文化信息，檢察官多次深入楠溪江腹地，查找出8處文保單位因年久失修存在的安全隱患，遂啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序推動(dòng)完善文化保護(hù)工作。2021年6月，永嘉縣檢察院與永嘉縣文化和廣電體育旅游局召開(kāi)訴前磋商會(huì)議，針對(duì)上述8家文物保護(hù)單位的整改與管理形成治理方案。

“楠溪江古村落歷經(jīng)漫長(zhǎng)歲月依然保存著歷史風(fēng)貌，是祖先留給我們珍貴的遺產(chǎn)。永嘉縣這幾年在保護(hù)和利用楠溪江歷史文化村落方面出臺(tái)了不少措施，成效十分顯著。但其中一些文保單位仍有居民在住，管理上存在難題。在檢察機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督下，我們文物管理部門今后將加大力度保護(hù)這些遺產(chǎn)，及時(shí)修繕破損的古建筑?！庇兰慰h文化和廣電體育旅游局文化遺產(chǎn)科科長(zhǎng)包文煥說(shuō)。

在傳統(tǒng)領(lǐng)域外，近兩年，永嘉縣檢察院也著力加大“等”外領(lǐng)域新類型公益訴訟案件的辦案力度。目前在英烈保護(hù)、文物保護(hù)、公民個(gè)人信息保護(hù)、公共安全、安全生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域均有所突破，共辦理“等”外領(lǐng)域案件41件，取得了較好效果。