□ 馬福云

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“把村級(jí)組織和村干部從形式主義束縛中解脫出來(lái)，不斷提高農(nóng)村基層治理水平”的總體要求；明確“減輕村級(jí)組織工作事務(wù)”“精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制和牌子”“改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作”主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“健全監(jiān)管機(jī)制”等，以基層減負(fù)助推治理能力提升。

村黨組織、村民自治組織等村級(jí)組織直面人民群眾，是與民眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多的基層組織，也是黨和政府聯(lián)系民眾、組織群眾協(xié)同推動(dòng)社會(huì)治理的基石。根據(jù)我國(guó)村委會(huì)組織法規(guī)定，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；基層政府對(duì)村民委員會(huì)工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；村民委員會(huì)協(xié)助基層政府開展工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。

多年來(lái)，村黨組織、村委會(huì)等村級(jí)組織承擔(dān)村民自治工作，協(xié)助基層政府辦理各類政務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興背景下，“三農(nóng)”投入持續(xù)增加，涉農(nóng)工程項(xiàng)目增多，土地流轉(zhuǎn)、宅基地整治、“四好農(nóng)村路”、精準(zhǔn)脫貧、改水改廁、垃圾分類、移風(fēng)易俗、疫情防控等協(xié)辦政事大量涌現(xiàn)。這使得村級(jí)管理的行政化傾向大為提升，許多村干部忙于填寫報(bào)表、迎接檢查、工作留痕等交辦工作，村級(jí)組織職責(zé)不清、掛牌過(guò)多、證明事項(xiàng)過(guò)濫等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，基層減負(fù)呼聲不斷高漲。2019年“基層減負(fù)年”的確定，反映了中央直面基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題、為基層減負(fù)的決心。

黨的農(nóng)村基層組織工作條例、村委會(huì)組織法等規(guī)范了村黨組織、村民委員會(huì)的基層治理職責(zé)，但其規(guī)定較籠統(tǒng)、原則性較強(qiáng)，特別是村級(jí)組織處于黨和政府科層制管理的末梢，對(duì)上級(jí)下派工作任務(wù)基本沒(méi)有說(shuō)“不”權(quán)利，即便基層黨政機(jī)構(gòu)梳理村級(jí)小微權(quán)力清單，依然將協(xié)助辦理政務(wù)視為村級(jí)組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，極易導(dǎo)致村級(jí)組織權(quán)責(zé)失衡、職權(quán)事權(quán)不清，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配等問(wèn)題。村干部忙于協(xié)辦政府事務(wù)，難以將更多精力投入村務(wù)管理、村民服務(wù)等工作中去。

《意見(jiàn)》提出，減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)，依法依規(guī)明確村級(jí)組織協(xié)助或者受托開展工作的事務(wù)，探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，完善村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)等，推動(dòng)著村級(jí)組織明確權(quán)能責(zé)任，推動(dòng)著協(xié)辦政務(wù)的提質(zhì)增效；精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制和牌子，規(guī)范整合黨政群機(jī)構(gòu)在村工作機(jī)制，整合村組織辦公場(chǎng)所，規(guī)范村工作機(jī)制掛牌，助推“一站式”服務(wù)、“一門式”辦公，助推村務(wù)管理績(jī)效的提升；改進(jìn)村級(jí)組織出具證明，開展“減證便民”行動(dòng)，壓減規(guī)范村級(jí)組織出證事項(xiàng)，有利于切實(shí)維護(hù)村民權(quán)益，提高黨和政府的公信力。減輕村級(jí)組織協(xié)辦政務(wù)、精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制牌子、規(guī)范出證工作等在推動(dòng)村級(jí)組織減負(fù)同時(shí)，也助推村級(jí)組織從協(xié)辦政務(wù)的繁重任務(wù)中解脫出來(lái)，有利于村級(jí)組織提高村務(wù)管理、村民服務(wù)水平，助推村務(wù)治理能力的現(xiàn)代化。

（作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）