法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

綠水逶迤去，青山相向開。

巴渝清晨的薄霧中，坐落在重慶主城銅鑼山、明月山之間的長江上游最大江心島廣陽島迎著和煦的朝陽，在山環(huán)水繞、江峽相擁中逐漸清晰起來。

曾經(jīng)面臨開發(fā)的廣陽島，經(jīng)過6年的恢復(fù)，如今已變?yōu)椤伴L江風(fēng)景眼，重慶生態(tài)島”。這樣生動(dòng)的生態(tài)環(huán)保案例，在重慶已經(jīng)屢見不鮮。

近年來，重慶深化生態(tài)文明體制改革，科學(xué)規(guī)劃實(shí)踐路徑，全方位、立體化推動(dòng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷邁上新臺(tái)階。

踐行生態(tài)修復(fù) 推進(jìn)司法協(xié)作

針對(duì)長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重慶法院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，踐行自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，充分發(fā)揮基地的修復(fù)、警示、教育、宣傳作用。

重慶法院打造江津中壩島、南岸廣陽島、萬州大周鎮(zhèn)、開州漢豐湖等20個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地和巡回審判站，實(shí)現(xiàn)了由“點(diǎn)上開花”到“串珠成鏈”再到“熠熠生輝”。

以“環(huán)境司法+”理念為指引，萬州區(qū)人民法院持續(xù)在三峽庫區(qū)消落帶打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)示范林，成為庫區(qū)亮麗風(fēng)景，既推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，又帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，以法治力量書寫“綠水青山就是金山銀山”。

去年以來，重慶市高級(jí)人民法院出臺(tái)服務(wù)保障長江“十年禁漁”10條意見，發(fā)布非法捕撈犯罪量刑指引，嚴(yán)懲盜伐林木、毀壞植物、偷排污水、直排廢氣等案件491件，助力“一江碧水向東流”。

重慶法院還會(huì)同公安、檢察等部門完善集中管轄配套制度，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)直接向集中管轄法院提起公訴。與檢察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)紀(jì)要，擴(kuò)大公益訴訟范圍，理順工作機(jī)制。

此外，重慶高院還與市林業(yè)局聯(lián)合簽署《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法與林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作紀(jì)要》，從建立定期會(huì)商研討機(jī)制、推進(jìn)信息資源共建共享、強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流協(xié)作配合、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)宣教等五個(gè)方面構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境司法與林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作體系，共同為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用提供法治保障。

健全工作機(jī)制 形成立體保護(hù)

為充分發(fā)揮檢察職能，守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”，重慶市檢察院吹響沖鋒號(hào)，積極圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，拓展環(huán)保檢察覆蓋面，建立了長江生態(tài)檢察官制度。經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的探索，長江生態(tài)檢察官工作取得顯著成效，目前，全市44個(gè)長江生態(tài)檢察官辦公室已全部授牌。

“以前涉及長江生態(tài)保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能是分散履行，現(xiàn)在則全部納入各級(jí)長江生態(tài)檢察官辦公室?！敝貞c市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，長江生態(tài)檢察官制度不僅堅(jiān)持跨區(qū)域保護(hù)長江，更能實(shí)現(xiàn)專業(yè)、系統(tǒng)的綜合保護(hù)。

今后，長江生態(tài)檢察官將對(duì)長江重慶段的水、岸、林等生態(tài)資源實(shí)施全覆蓋保護(hù)，形成生態(tài)資源刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟相結(jié)合的立體保護(hù)態(tài)勢。

將長江重慶段視為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮生態(tài)檢察力量，只是重慶對(duì)實(shí)施長江生態(tài)檢察官制度的第一步探索。

在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大背景下，重慶檢察機(jī)關(guān)還與四川檢察機(jī)關(guān)一道積極探索，目前已基本形成長江川渝段全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作體系，這意味著長江生態(tài)檢察官制度進(jìn)一步延伸。

而與四川毗鄰的13個(gè)重慶區(qū)縣檢察院也以長江為中心，以嘉陵江、涪江、渠江等主要支流為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展聯(lián)合巡山、巡庫、巡河，開展工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾和污水等跨界污染專項(xiàng)治理，探索建立跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

堅(jiān)持科學(xué)立法 提供可靠保障

為強(qiáng)化上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，擔(dān)起上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，重慶堅(jiān)持用高質(zhì)量立法，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。據(jù)重慶市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，重慶堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，加強(qiáng)立法工作。

近年來，重慶市司法局通過提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《重慶市水污染防治條例》等地方性法規(guī)、匯編包括環(huán)境執(zhí)法在內(nèi)的兩輯行政執(zhí)法典型案例、編制《國家司法鑒定和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊（重慶市）》和長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)名單等一系列措施，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)市生態(tài)環(huán)境局完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大民法典、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域普法宣傳力度，不斷強(qiáng)化法治保障，助力譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，重慶相繼出臺(tái)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市水污染防治條例》《重慶市濕地保護(hù)條例》等十多部法規(guī)規(guī)章，織密扎緊長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度“籠子”。

十年禁捕，利在千秋。2020年12月28日，重慶市發(fā)布史上最嚴(yán)“禁漁令”，出臺(tái)《關(guān)于重慶市長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗?，?guī)定自2021年1月1日0時(shí)起，全市除水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕外，全市長江干流和重要支流以及其他重點(diǎn)水域，將實(shí)行全面禁捕，暫定禁捕年限為10年。

黨的十九大以來，長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類。2021年，74個(gè)“十四五”國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98.6%，高于國家考核目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，三峽庫區(qū)水環(huán)境安全得到有力保障。

突出系統(tǒng)保護(hù) 推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

“推進(jìn)長江大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是公安機(jī)關(guān)的神圣使命，重慶公安堅(jiān)決扛起長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任?！敝貞c市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在公安部和重慶市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重慶公安明確了服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，細(xì)化應(yīng)對(duì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、打擊涉江違法犯罪、構(gòu)筑水域防控體系、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)任務(wù)。

重慶公安重點(diǎn)圍繞水域內(nèi)涉漁、涉砂、涉污方面非法活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)多部門強(qiáng)力開展“兩打兩治”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理工作，進(jìn)一步筑牢長江生態(tài)保護(hù)屏障。

從2020年7月起，重慶警方開展為期三年的打擊非法捕撈專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)非法排污、非法傾倒廢物垃圾等違法犯罪行為，重慶警方會(huì)同8個(gè)市級(jí)部門拉網(wǎng)式排查長江、嘉陵江、烏江干流重慶段沿岸1.2萬余家重點(diǎn)排水企業(yè)。

重慶警方成立由市公安局環(huán)?？傟?duì)牽頭，水警、治安等15個(gè)警種部門為成員單位的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)推進(jìn)，把主攻方向放在“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、斬鏈條”上，偵破的陳某毅團(tuán)伙18人非法捕撈鏈條案被公安部列為長江流域非法捕撈犯罪十大典型案例。

“我們始終將長江大保護(hù)工作擺在重要位置?！敝貞c市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶公安會(huì)同多部門建立健全信息共享、力量資源統(tǒng)籌、部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，將長江大保護(hù)工作納入平安重慶建設(shè)考核。

今年3月，在長江保護(hù)法實(shí)施一周年之際，重慶市司法局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局等10余家執(zhí)法部門，組織開展“十年禁漁”及長江保護(hù)多部門全勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)召開了2022年市級(jí)綜合行政執(zhí)法第一次聯(lián)席會(huì)議，旨在完善各司其職、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力，不斷提升執(zhí)法打擊的影響力和震懾力。

近年來，重慶還嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單，嚴(yán)控長江干流及主要支流岸線“1公里”“5公里”兩條空間紅線，禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，5公里范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止新布局工業(yè)園區(qū)，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)控新增污染物排放、嚴(yán)控過剩產(chǎn)能，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格化工、涉重、涉危、造紙、印染、火電等高污染、高排放和資源性項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。

重慶堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“兩條腿”走路，積極推動(dòng)工業(yè)綠色化改造，推動(dòng)火電、建材、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)職能部門也將長江的生態(tài)文明建設(shè)作為工作重要抓手。市規(guī)劃和自然資源局從與四川省共同開展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃》編制、推進(jìn)《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制、立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性推進(jìn)各區(qū)縣國土空間規(guī)劃編制三方面，把生態(tài)文明建設(shè)做深做實(shí)；水利部門從全面加強(qiáng)河道岸線管理、水土流失綜合治理、強(qiáng)力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理三方面落實(shí)工作；林業(yè)部門將嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”管控制度，并按照新森林法要求完善責(zé)任制度。

為深入開展川渝聯(lián)合執(zhí)法，重慶還以貫徹《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》為主線，深入推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共保，協(xié)同推進(jìn)長江、嘉陵江、烏江等生態(tài)廊道建設(shè)，共同推進(jìn)跨界水體污染治理，深化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索制定修訂統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。