法治日報全媒體記者 趙紅旗

春天的南水北調干渠沿岸綠樹成蔭，鮮花盛開，渠內的碧水緩緩向北流淌。

南水北調中線工程，起于丹江口水庫，終于北京團城湖。作為南水北調中線工程的核心水源地和渠首所在地，河南境內輸水總干渠長達731公里，承擔著向華北地區(qū)提供優(yōu)質水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責任。南水北調中線工程通水以來，已成為許多北方城市的供水安全生命線、經濟發(fā)展保障線和生態(tài)恢復水脈線。

《河南省南水北調飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施一年來，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，水質成為南水北調的品牌。

“實踐表明，為進一步加強南水北調飲用水水源保護，制定一部專門法規(guī)十分必要?！苯眨幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人向《法治日報》記者介紹說，《條例》共七章70條，分為總則、水源保護、工程保護、生態(tài)保護、保障管理、法律責任、附則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，提高水資源集約節(jié)約利用水平，體現(xiàn)出節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路。

實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度

無人機在河流上空盤旋，實時畫面?zhèn)魉偷窖膊槿藛T手中的屏幕上……南陽市淅川縣水利部門每天都要對丹江口水庫四周及2616平方公里匯水區(qū)進行不間斷排查監(jiān)管，聯(lián)合公安機關每月定期開展一次聯(lián)合巡查執(zhí)法行動，地毯式排查整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問題。

《條例》明確，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)治理的原則，確保水質安全、工程安全、供水安全。

“《條例》吸納1360余條意見建議，反映了全省人民意愿。”談起《條例》的出臺過程，河南省人大常委會相關負責人說，2021年5月31日，省人大常委會成立起草工作組。通過深入調研，準確掌握了南水北調飲用水水源保護中存在的問題、水源區(qū)和工程沿線廣大人民群眾的迫切愿望，為進一步修改完善《條例》打下堅實基礎。

在《條例》的起草和修改過程中，充分發(fā)揮了省人大常委會組成人員和人大代表主體作用，廣泛征求意見建議；通過各種形式，征求省直相關部門、丹江口庫區(qū)及總干渠沿線相關單位的修改意見；征求生態(tài)環(huán)境部、水利部和南水北調管理機構的意見；組織省發(fā)改委、財政廳等5個廳局召開專題會議，對設立南水北調飲用水水源保護發(fā)展基金問題進行論證。立法工作組對各方面反饋的1360余條意見建議進行逐條研究，認真吸收完善，確?！稐l例》更加符合實際，充分反映全省人民意愿。

《條例》規(guī)定，南水北調飲用水水源保護范圍，包括丹江口水庫河南轄區(qū)飲用水水源保護區(qū)、輸水沿線保護區(qū)、匯水區(qū)以及其他需要保護的區(qū)域。同時規(guī)定，丹江口水庫河南轄區(qū)飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，并劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。輸水沿線總干渠及其調蓄工程飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)；必要時，調蓄工程可以劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

此外，《條例》明確丹江口水庫河南轄區(qū)飲用水水源一級保護區(qū)的水質執(zhí)行國家規(guī)定的Ⅱ類標準；二級保護區(qū)的水質執(zhí)行國家規(guī)定的Ⅲ類標準。而丹江口水庫河南轄區(qū)飲用水水源保護區(qū)水質除滿足前款規(guī)定外，必須保證流入一級保護區(qū)的水質滿足一級保護區(qū)水質標準要求；準保護區(qū)流入二級保護區(qū)的水質應當保證滿足二級保護區(qū)水質標準要求。

營造愛護飲用水水源良好氛圍

春暖花開，淅川縣渠首法治公園游人如織，游客駐足在廣場前，津津有味地瀏覽法治展板。

南陽市司法局組織南水北調沿線縣級司法局成立普法宣講團，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展《條例》宣傳活動，提升社會各界的護水意識。

關停工業(yè)企業(yè)，搬遷畜禽養(yǎng)殖場，杜絕經營性餐飲……記者從南陽市了解到，作為渠首所在地的南陽市先后否決、終止各類工業(yè)項目超過430個，關停規(guī)模以上企業(yè)1163家，關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場1500家，取締庫區(qū)養(yǎng)魚網箱51279箱，依法拆除“三無”船舶3500余艘，完成541個村莊環(huán)境綜合整治、20余家工業(yè)點源污染治理，并在保護區(qū)開展生態(tài)環(huán)保專項行動，消除了影響水質安全的環(huán)境隱患。

記者注意到，《條例》明確各級人民政府及有關部門、新聞媒體應當加強對南水北調飲用水水源保護的宣傳教育，普及相關知識，增強保護意識，營造愛護南水北調飲用水水源的良好氛圍。

河南省司法廳充分發(fā)揮法治宣傳教育陣地在法治社會建設中基礎性支撐性作用，以在法治軌道上守護“一庫碧水、一泓清水”為目標，對南水北調沿線143個法治文化陣地進行升級改造，并聯(lián)合水利、環(huán)保、自然資源等部門積極開展“呵護碧水，法治同行”普法宣傳活動，持續(xù)提升群眾法治意識和法治素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成愛水、護水、節(jié)水習慣。

河南省水利廳加大南水北調水源保護區(qū)和總干渠兩側保護區(qū)保護力度，完善源頭防治措施，通過嚴格落實《河南省節(jié)約用水條例》，完善規(guī)劃水資源論證和用途管制機制，讓最大剛性約束硬起來強起來，并會同省直有關部門和地方政府，全面落實《河南省丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)治理和高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，編制規(guī)劃實施方案，謀劃實施一批水污染防治和生態(tài)保護修復項目，切實加強水質保護。還設立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長987名，充分發(fā)揮南水北調河長制作用，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。

有效提升生態(tài)涵養(yǎng)和防護功能

每年11月底到來年3月，南水北調干渠穿城而過的焦作市成為候鳥必經之地。據不完全統(tǒng)計，在干渠沿岸生長的各類野生和瀕危保護鳥類已經超過280多種。

“一個地方的生態(tài)環(huán)境好不好，鳥類是見證者?！敝袊纤闭{集團中線有限公司相關負責人說，干渠水質達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質標準，有效改善了沿線局部小氣候，成為眾多珍稀生物的棲息繁衍地。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當按照飲用水水源保護要求，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，增強水源涵養(yǎng)能力，保持水質穩(wěn)定達標，保障良好生態(tài)功能。同時明確，各級人民政府應當加強南水北調飲用水水源保護范圍內的水源涵養(yǎng)林建設，統(tǒng)籌推進水土流失治理，有效提升生態(tài)涵養(yǎng)和防護功能。

“有了地方性法規(guī)的支持，我們科學治理石漠化，采用人工造林、退化林修復、封山育林等多種措施，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保護水質?！毙锣l(xiāng)市政府相關負責人說。

匯水區(qū)域所在地縣級以上人民政府系統(tǒng)開展小流域綜合治理，規(guī)劃實施沿河截污、河道水質凈化、排污口整治、人工濕地建設、垃圾清理、河（湖）濱生態(tài)護坡和污染底泥清理等工程，保障水質安全。

渠首淅川縣累計移民36.7萬人，匯水區(qū)及總干渠沿線人民群眾作出了巨大貢獻。《條例》解決了水源保護和民生保障的問題，明確規(guī)定，省人民政府應當建立健全生態(tài)保護補償機制，設立南水北調飲用水水源保護發(fā)展基金，用于水源地的水源保護、經濟發(fā)展和民生保障。

河南省水利廳從實行統(tǒng)一調度、加強運行維護、規(guī)范水費收繳和使用、強化供用水設施保護等方面，加快建立權責清晰、管理規(guī)范、安全高效的南水北調配套工程運行管理體制機制，推動后續(xù)工程高質量發(fā)展。

目前，南水北調中線工程生態(tài)環(huán)境保護工作已納入河南省委生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，督促各地各部門切實履行相關生態(tài)環(huán)境保護職責，確保水質長期穩(wěn)定達標，依法守護好這一渠清水。