法治日報全媒體記者 趙紅旗

今年以來，河南省在100天內(nèi)密集揭牌了嵩山實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室、黃河實驗室……自1月1日起施行的《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），共九章52條，內(nèi)容涵蓋創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，以法治力量為河南創(chuàng)新發(fā)展賦能。

“《條例》突出地方特色，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性，強化創(chuàng)新驅(qū)動對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐，把省委關(guān)于科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略決策以法規(guī)的形式固定下來，成為未來河南省創(chuàng)新驅(qū)動工作的基本依據(jù)，實現(xiàn)重大政策舉措于法有據(jù)，為河南省創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。”河南省人大常委會相關(guān)負責(zé)人向《法治日報》記者介紹說。

人民群眾有序參與立法活動

“加強知識產(chǎn)權(quán)保護是激勵創(chuàng)新的最根本手段，將為自主創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境，消除創(chuàng)新者的后顧之憂。”《條例》起草者之一、河南省科技廳副廳長徐彬表示，制定《條例》，將為河南省建設(shè)國家創(chuàng)新高地、推動創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

“《條例》的順利出臺，充分體現(xiàn)了社情民意。”據(jù)河南省司法廳相關(guān)負責(zé)人介紹，2022年6月2日，河南省人大常委會召開《條例（草案）》立法工作推進會，聽取省科技廳、省司法廳對立法工作進展情況的匯報，與會人員就如何修改完善《條例（草案）》提出意見建議。與會人員一致認(rèn)為，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動立法工作，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準(zhǔn)、更加及時、更加有效的立法保障，準(zhǔn)確把握好立法目的、立法原則，著重突出地方特色、條例亮點，確保立法任務(wù)高質(zhì)量高水平完成。

2022年10月14日，河南省人大常委會將《條例（草案）》（征求意見稿）向社會公布，以進一步提高立法質(zhì)量，深入推進科學(xué)立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動。

在廣泛征求社會各界意見與建議后，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議表決通過了《條例》。

加大對科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入

科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入是長期性的，僅靠政府財政資金不能滿足科技創(chuàng)新的需要。記者注意到，《條例》對此問題進行了明確。

《條例》明確，縣級以上人民政府逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平，各級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，優(yōu)化整合財政科技資金，提高財政資金使用效能?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)社會資金加大對科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入。

“《條例》還明確了議事規(guī)則和各有關(guān)部門的職責(zé)?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人說。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府加強對創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作中的重大事項，研究制定政策措施，加強科技管理隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)新驅(qū)動表彰獎勵制度。

縣級以上人民政府科技行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、審計以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負責(zé)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

建立創(chuàng)新平臺動態(tài)管理機制

河南省省長王凱在今年河南省政府工作報告中提出，2023年河南要新增國家級創(chuàng)新平臺5家、省級創(chuàng)新平臺400家以上，推動高校與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共建1500家研發(fā)中心，建設(shè)15個省級高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，新培育高新技術(shù)企業(yè)2000家。

在此基礎(chǔ)上，《條例》注重創(chuàng)新平臺的建設(shè)發(fā)展，明確縣級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局實驗室、技術(shù)創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新孵化平臺等創(chuàng)新平臺，在政策、資金、人才、土地、場所等方面支持創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展，建立創(chuàng)新平臺動態(tài)管理機制。

“省人民政府應(yīng)當(dāng)加強實驗室體系建設(shè)，對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設(shè)省實驗室和省重點實驗室，支持其爭創(chuàng)國家實驗室、全國重點實驗室?！焙幽鲜≌嚓P(guān)負責(zé)人介紹說，《條例》明確實驗室應(yīng)當(dāng)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等科技創(chuàng)新活動，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。

《條例》還明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺。技術(shù)創(chuàng)新平臺應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的科技支撐。

記者在采訪中了解到，重構(gòu)重塑省實驗室體系，已成為河南建設(shè)主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系的重要抓手。

《條例》明確，省人民政府推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強輻射引領(lǐng)帶動能力。同時，縣級以上人民政府統(tǒng)籌資源支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分放權(quán)賦能，簡化優(yōu)化審批程序，規(guī)范管理體制，推動開發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，支持符合條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級科技園區(qū)。

獎懲分明對弄虛作假“零容忍”

鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源；取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人員可以直接申報高級職稱，不受學(xué)歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制；鼓勵社會力量多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財政、金融等政策支持，依法落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；推行“包干制”等財政科技經(jīng)費使用管理模式，探索開展財政科技經(jīng)費“直通車”改革……《條例》在多個章節(jié)突出了激勵機制。

“把激勵機制以法條形式固定下來，就是為了激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T沈慶懷說。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試以及在科技創(chuàng)新活動中未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以不作負面評價，免除相關(guān)責(zé)任。

“‘科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目承擔(dān)單位依法依規(guī)制定的管理辦法可以作為巡視、審計、檢查等工作的重要依據(jù)。原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強、風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的予以免責(zé)。’這條規(guī)定打消了我們的顧慮。”一位受訪的技術(shù)團隊負責(zé)人說。

與此同時，《條例》明確，在科技創(chuàng)新活動中弄虛作假或者擅自挪用科研經(jīng)費的，由政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，追回財政支持的資金和獎勵，停止享受創(chuàng)新扶持政策，依法記入科研誠信檔案；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。