法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 丁迪 霍達君

目前，我國郵政業(yè)規(guī)模全球領先，高質量發(fā)展進程不斷加快，服務功能持續(xù)增強，與此同時，在市場監(jiān)管、權益保障、寄遞規(guī)則以及新業(yè)態(tài)規(guī)范等方面也出現(xiàn)了新情況、新問題。

為保障郵政普遍服務，規(guī)范郵政市場秩序、促進郵政業(yè)健康發(fā)展，近日，重慶市六屆人大常委會第二次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務委員會關于修改〈重慶市郵政條例〉的決定（草案）》，修改后的《重慶市郵政條例》（以下簡稱《條例》）已于7月1日起施行，這是《條例》自2012年11月通過后的首次修改。

重慶市人大常委會法制工委副主任張山介紹，修改后的《條例》共七章65條，主要修改內容包括強化制度與法律支撐，優(yōu)化快遞服務營商環(huán)境；細化具體行為要求，規(guī)范行業(yè)服務管理；加強末端服務建設，滿足更高水平服務需要；引導新業(yè)態(tài)和新模式，促進行業(yè)數(shù)字化高質量發(fā)展。

優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境

《條例》明確提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府要承擔郵政領域地方財政事權和支出責任，加強郵政監(jiān)管體系建設，持續(xù)優(yōu)化快遞服務營商環(huán)境。市郵政管理部門負責本市行政區(qū)域內郵政普遍服務和郵政市場監(jiān)督管理工作，制定和實施本市郵政業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，完善市場機制，保障郵政服務實施和通信安全、暢通。

為筑牢郵政快遞業(yè)安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，《條例》從制度建設和體系完善兩方面夯實生產(chǎn)安全，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并按照有關規(guī)定向郵政管理部門備案；郵政管理部門應當制定郵政業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將其納入地方生產(chǎn)安全事故應急救援體系。

拓展跨境寄遞領域業(yè)務也在本次修訂范圍內，《條例》規(guī)定，郵政管理、商務、發(fā)展改革、交通、口岸物流、海關等部門應當建立郵件快件進出境協(xié)作機制，推動進出境郵件快件便捷通關。張山表示，這將降低企業(yè)“走出去”成本，有利于企業(yè)在中歐班列、西部陸海新通道、國際航線沿線重點市場布局海外倉，促進跨境寄遞服務高質量發(fā)展。

規(guī)范行業(yè)服務管理

根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化和廣大用戶實際需求，《條例》從寄遞安全、投訴回應及權利保障三方面進行了更細致的規(guī)范。

在寄遞安全方面，郵政企業(yè)應當依法建立并執(zhí)行收寄驗視、實名收寄、安全檢查三項制度，強化寄遞安全。除此之外，《條例》進一步細化快件投遞規(guī)定，申明經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)改變快件投遞服務約定，應當征得收件人同意，也不得違反國家有關服務規(guī)定以增加資費為條件投遞快件，違反且屬情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

為使郵政快遞企業(yè)投訴處理規(guī)范化，充分保障用戶權益，《條例》細分郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)兩類主體并作出以下修訂：將郵政企業(yè)接到投訴之日起三十個工作日內處理結果答復縮至七日內答復辦理情況，十五日內告知處理結果。若用戶七日內未收到答復或對答復不滿意，或郵政企業(yè)投訴渠道不暢通、無人受理，可以向郵政管理部門申訴。而經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當自接到投訴之日起七日內予以處理并告知用戶。

張山表示，本次修訂充分保障和維護了從業(yè)人員的合法權益，尤為關注行業(yè)中的靈活用工人員，這是修法的一大特色和亮點。《條例》規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法保障從業(yè)人員的合法權益，按時足額支付勞動報酬，依法繳納社會保險費，提供符合國家標準的勞動防護用品，按照有關規(guī)定為靈活用工人員優(yōu)先繳納工傷保險費。支持快遞靈活用工人員以個人身份自愿繳存住房公積金。鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)為從業(yè)人員投保人身意外保險、重大疾病保險等額外保障。

加強末端服務建設

末端服務建設是郵政業(yè)發(fā)展的關鍵痛點。張山表示，快遞“最后一公里”、農(nóng)村寄遞物流成本高等問題依然存在。為了解決這些難題，滿足人民群眾更高水平的寄遞服務需求，《條例》推動多類主體、多種渠道共同建設末端服務設施，鼓勵企業(yè)共享末端服務設施。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以通過購買服務或者給予財政補貼等方式，引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)建設公益性末端服務設施，為住宅小區(qū)、村（社區(qū)）等提供快遞末端服務。

在具體布局上，《條例》規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應當根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所和智能快件箱等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。

此外，《條例》鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與交通、供銷、商貿流通等企事業(yè)單位采取多種方或合作共用農(nóng)村寄遞物流綜合服務平臺，積極推進農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，提升農(nóng)村寄遞物流服務能力。

“《條例》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極落實政務服務發(fā)展的政府責任，有利于不斷優(yōu)化郵政業(yè)服務水平?！敝貞c市社會治理研究院研究員、西南政法大學教授類延村表示。

助力行業(yè)高質量發(fā)展

為順應郵政業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，《條例》新增規(guī)定，要求市、區(qū)縣（自治縣）人民政府、郵政管理部門加快培育郵政業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)按照規(guī)定探索無人機、無人車等運載工具的場景應用，并鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推廣應用先進技術和設備，提高智能化水平。類延村表示，這有利于融入數(shù)字重慶建設的整體布局，促進數(shù)字郵政的建構與發(fā)展。

在推動郵政業(yè)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展上，《條例》強調，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及商務、郵政管理等部門應當采取措施，加強郵政業(yè)環(huán)境污染治理。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用，積極回收利用包裝物，并支持郵政、快遞企業(yè)優(yōu)先使用新能源交通工具。

電子商務已成為數(shù)字經(jīng)濟中規(guī)模最大、表現(xiàn)最活躍、發(fā)展勢頭最好的新業(yè)態(tài)新動能，但其蓬勃發(fā)展的同時也存在諸多問題。針對電子商務平臺經(jīng)營中存在的快遞服務自主選擇問題、用戶信息安全問題，《條例》規(guī)定電子商務平臺經(jīng)營者應當為平臺內經(jīng)營者平等推薦經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，無正當理由不得禁止或者限制平臺內經(jīng)營者自主選擇快遞服務提供者。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度以保證用戶信息安全，且快遞運單及電子數(shù)據(jù)的留存期限應當符合國家有關規(guī)定。

《條例》還在附則中增加了對郵政普遍服務、郵政特殊服務、快遞業(yè)務、郵政企業(yè)、經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)、快遞企業(yè)等相關概念的解釋。

張山表示，本次《條例》修訂，堅持問題導向，著力優(yōu)化營商環(huán)境，重點強化郵政業(yè)安全管理、增強高質量發(fā)展等方面，認真總結重慶市郵政管理工作的經(jīng)驗做法，既切合工作實際，又突出重慶特色。