法治日報全媒體記者 余東明 張海燕

伴隨著機器的轟鳴聲，上海康城幼兒園電力擴容工程正在緊鑼密鼓推進中。該項目的順利推進，離不開新一屆業(yè)委會的主動作為。

上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)堪稱滬上最大社區(qū)，這里容納了近12500戶住戶、約4萬名居民，僅居委會便有四個，還有兩所幼兒園、一所中小學、三條公交線路。如何選出循法治、服公眾、善作為的業(yè)委會成為廣大居民的所期所盼。

然而，業(yè)委會選舉一直是基層治理中的難題，候選人素質參差不齊、參選目的各不相同、居民投票積極性低、選舉透明性易遭質疑等問題錯綜復雜，這在超大型社區(qū)則更為突出，康城新一屆業(yè)委會的成功選舉為破解這一難題找到了新路徑，形成了新樣本。近日，《法治日報》記者走進康城社區(qū)，探尋其中的“破局”之道。

困局

“業(yè)委會權力這么大，選舉會不會有暗箱操作？”“很多業(yè)主長期不在家，選舉怎么確保投票率？”“為什么是等額選舉，其中是否存在內定可能”……

2023年8月18日，康城社區(qū)隨著《關于組建上海市閔行區(qū)上海康城社區(qū)業(yè)主委員會換屆改選小組的公告》的上墻，拉開了業(yè)委會選舉序幕。同時“登臺”的還有紛至沓來的民聲民意。

其實，早在選舉之前，康城社區(qū)黨委就對可能存在的選舉風險作了預評估。時間回撥至2022年年末，第四屆業(yè)委會7名委員因不堪壓力而主動提出辭職，業(yè)委會由此停擺，四個居委會不得不代為履職，壓力陡增。

“不作評估心里沒底，如果毫無準備就貿然推進選舉很難成功，為此社區(qū)黨委積極發(fā)揮黨建引領作用，力求做到心中有數(shù)、手中有招?！笨党巧鐓^(qū)黨委專職副書記張軍萍說，“我們利用居委會代為履職的機會廣泛開展調研，并找到了新一屆業(yè)委會選舉必須解決的三大難題?！?/p>

首先，在近4萬名居民的超大社區(qū)，僅住宅專項維修基金便有1.68億元，每年還有大量停車費、廣告收入，業(yè)委會的一項重要職責便是監(jiān)督和管理這些資金的妥善使用。面對如此巨大的資金監(jiān)管任務和“利益誘惑”，如何確保將公正廉潔、能力突出的候選人選出來？

其次，依據(jù)民法典，業(yè)委會選舉屬于業(yè)主自治范疇，必須有三分之二以上業(yè)主參與，而以往法律對此并無明確規(guī)定。這對擁有12500戶住戶的康城社區(qū)而言，勢必要求超過8300多戶參與選舉，難度可想而知，這對選舉動員提出了新要求。

其三，康城社區(qū)的居民來自五湖四海，文化和法治素養(yǎng)各不相同，選舉認知度和參與積極性也參差不齊，選舉隨時可能因為各種分歧遭質疑。如何依法依規(guī)、民主協(xié)商、陽光透明地推進選舉成為社區(qū)黨委必須直面的難題。

“盡管困難重重，然而依靠黨建引領把好組織關、人選關、督導關，依托法治護航破解選舉‘規(guī)范難’，依仗全過程人民民主確保選舉的公平性和透明性，通過智慧賦能有效提升選舉參與度，我們由此找到了破局之道?！陛非f鎮(zhèn)黨委副書記劉芬說。

破局

在康城社區(qū)居委會，記者見到那張被譽為業(yè)委會選舉施工圖的《上海康城業(yè)委會換屆流程表》，一共15個步驟一目了然。

去年8月，康城社區(qū)正式組建了業(yè)委會換屆選舉工作小組，并由工作小組開展前期調研摸底，制定工作方案，列出任務清單，繪制進度表，全面指導、依法有序推進各項工作。

盤點業(yè)委會換屆的“痛點”，首當其沖就是“人選”問題。在居委會代為履職的大半年間，一項重要任務便是考察合適的業(yè)委會委員候選人。為此，康城社區(qū)黨委發(fā)起“美好社區(qū)合伙人”計劃，讓各行各業(yè)能力強、樂奉獻的業(yè)主共同“登臺唱戲”。

去年7月，社區(qū)成功舉辦了盛況空前的“萬人拔河”比賽，極大增強了社區(qū)凝聚力，同時借助活動的組織過程對部分業(yè)主作了能力考察。

記者注意到，從組建“改選小組”到產生“候選人”，再到“正式選舉”，康城社區(qū)的業(yè)委會選舉每一步都在線上線下同步宣傳與動員。線上樓組微信群、康城社區(qū)微信公眾號等持續(xù)更新，線下掛起橫幅、黨員志愿者分片包干上門宣傳，既提高居民的知曉率與參與率，又不給暗箱操作留下空間。

直至去年10月份，共有31名業(yè)主通過自薦或推薦參選業(yè)委會。康城社區(qū)又委托第三方組織開展了筆試，內容包括民法典和小區(qū)議事規(guī)則等相關內容，再加上結合日常社區(qū)公共活動參與度的綜合考評，各占成績的50%，由此推出13名業(yè)委會建議人選，供業(yè)主在推薦業(yè)委會人選時參考。

在票選過程中，四個居委會樓組長、黨員志愿者挨家挨戶當面送達選票，針對部分業(yè)主長期不在家的情況，全部通過掛號信郵寄到個人，如此一來有助于提高業(yè)主大會決議效率，真正實現(xiàn)業(yè)主自治。

今年1月28日，康城社區(qū)業(yè)主大會正式召開，依據(jù)此前已經公示的《關于第五屆業(yè)主委員會候選人產生辦法及業(yè)主委員會選舉方式的公告》采取“等額選舉”，選票發(fā)放覆蓋全部住戶，最終回收8000多戶投票，達到三分之二以上戶數(shù)參與，未反饋視作同意大多數(shù)人意見，新一屆業(yè)委會13名委員名單就此出爐。

新局

“目前對接的幾家公司都有免費安裝充電樁的意向。”“要作好背景調查，近萬輛電動車可不是小數(shù)目，不僅要滿足充電需求，還得配備消防安全設施?！钡谖鍖脴I(yè)委會主任劉少飛每周六下午1點至3點都要組織召開業(yè)委會例會，最近的議題是“非機動車充電場所”改造方案的審查與評估。其中老百姓頗為關注的“方案是否完善”“報價是否合理”“施工是否規(guī)范”等成了重點討論的內容。

13人代表4萬人，擔子何其重？他們中有退休的老干部，還有“70后”的中堅力量、“80后”的年輕血液，平均年齡為45歲，其中學歷本科及以上的成員超過一半，黨員比例也過半。在黨建引領下，這支“年輕”的業(yè)委會隊伍與居委會、物業(yè)公司相互促進、相互監(jiān)督，形成社區(qū)治理中相向而行的“三駕馬車”。

超大社區(qū)基層治理千頭萬緒，每年使用維修基金的工程項目就有上千件……為此，康城社區(qū)研發(fā)應用了“社區(qū)維修基金日常工程項目電子簽核系統(tǒng)”，使得項目管理規(guī)范有序、一目了然，智慧賦能為新一屆業(yè)委會履職插上了科技的翅膀。

“‘黨建引領、法治護航、過程民主、陽光公開、智慧賦能’是康城業(yè)委會選舉‘破局’的關鍵，這‘20字要訣’，也是超大社區(qū)推進基層治理的全新路徑?！陛非f鎮(zhèn)黨委書記吳敏華說，“我們將深入踐行人民城市理念，不斷總結經驗、尋找短板、創(chuàng)新機制、凝聚合力，努力為破解社區(qū)自治難題探索新方法、貢獻新樣本。”