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《黑龍江省調解條例》施行近一年有效提升社會治理效能

前移調解陣地化解矛盾 助力冰雪旅游火爆出圈

2024-12-26 11:26:59 來源:法治日報-法治網(wǎng) -標準+

□ 法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖

“為什么我不能在景區(qū)觀看冰秀表演,請給我理由!”

今年1月初,新加坡籍游客王先生到哈爾濱冰雪大世界客服部投訴未能觀看到冰秀表演。設在景區(qū)內的調解室工作人員第一時間接待了王先生,調解員用一杯溫水穩(wěn)定了當事人的情緒,經(jīng)過耐心溝通,讓王先生了解清楚出于安全考慮秀場對觀演人數(shù)有限制性的規(guī)定,同時園區(qū)為王先生改選了其他游樂項目,一場矛盾糾紛就此煙消云散。

2024年1月1日,全國首部地方調解條例——《黑龍江省調解條例》(以下簡稱《條例》)開始施行。《條例》施行后,在全省范圍內落地生根,對于加強和規(guī)范調解工作,有效化解社會矛盾糾紛,提升社會治理效能,維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

今年1月至10月,全省各類調解組織調解案件同比增長10%。在年初中央政法委開展的全國群眾安全感調查排名中,黑龍江位居東北四?。▍^(qū))第1位,黑龍江省委書記許勤作出批示,對矛盾糾紛排查化解工作予以肯定。

創(chuàng)新人民調解模式

大慶市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,經(jīng)過多年實踐,探索出大慶人民調解“4543”模式,即搭建“四級平臺”、凝聚“五方力量”、突出“四化標準”、強化“三重保障”。

大慶市司法局貫徹落實《條例》并以此指導實際工作,以基礎建設規(guī)范化、平臺打造品牌化、糾紛防控項目化的“三化”標準為路徑,不斷推動“4543”大慶模式再提升。

運用人民調解“3210”模式成功讓老百姓以零成本、最快速度解決問題,是大慶人民調解“4543”模式不斷創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。

“太快了!我做夢都想不到當天就能拿到產(chǎn)權證……”大慶市肇源縣居民王女士說。王女士的愛人去世后,留下三處房產(chǎn),家人協(xié)商一致由王女士繼承。今年4月,王女士與家人在肇源縣人民調解中心簽訂協(xié)議,當天取得肇源縣人民法院的司法確認并拿到房產(chǎn)證。

“我們縣里沒有公證處,群眾辦理不動產(chǎn)業(yè)務非常不便,縣司法局對人民調解進行深入研究后與縣法院、自然資源局聯(lián)手創(chuàng)新推出通過人民調解方式開展不動產(chǎn)繼承、轉移、登記業(yè)務的‘3210’模式,即‘3’部門聯(lián)動,‘2’流程優(yōu)化,‘1’站式辦結,‘0’目標導向?!闭卦纯h人民調解中心主任劉詔軒告訴《法治日報》記者,“經(jīng)過司法確認的調解協(xié)議書具有與公證書、法院判決書同等的法律效力。截至目前,已成功辦理此類案件1200余件?!?/p>

打造行業(yè)調解品牌

在調解伊春市某公司與中鐵某局租賃合同糾紛中,調解員王亮運用“穩(wěn)情緒、聽陳述、查政策、定責任、調矛盾”的“五步”調解法,成功化解了雙方積怨已久的糾紛,使得一度停滯的高鐵施工順利進行。

“家有一老,如有一寶。我們老干部人頭熟、地頭熟、情況熟,在調解工作中具備天然優(yōu)勢?!庇兄?3年司法行政系統(tǒng)工作經(jīng)歷、退休后被鐵力市人民調解中心選聘為“銀齡調解員”的王亮自豪地對記者說。

黑龍江省司法廳人民參與和促進法治工作處處長魏志學告訴記者,《條例》施行后,黑龍江結合地方特色,充分打造行業(yè)調解特色品牌,“銀齡調解員”就是典型代表。目前,全省1100余名“銀齡調解員”用實際行動踐行了“退休不褪色、離崗不離黨”的誓言,自5月至今共成功調解各類矛盾糾紛4300余件。

記者還了解到,除了“銀齡調解員”之外,黑龍江先后設立特色農業(yè)調解室47個、新業(yè)態(tài)調解室59個。在冰雪旅游“火爆出圈”時,為了前移旅游糾紛調解“陣地”,省內多個景區(qū)設立特色旅游調解室63個,調解旅游糾紛1480件,同比增長208%。黑龍江省司法廳會同省銀保監(jiān)局指導設立銀行保險業(yè)消費爭議調解中心,實現(xiàn)全省各市(地)調解組織全覆蓋,累計調解涉貸款、信用卡、理財、保險等各類金融糾紛6400余件,涉及金額3.2億元;主動服務自貿試驗區(qū)建設,在哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)建立涉外商事調解組織,組建全省“商事調解聯(lián)盟”,實現(xiàn)調解資源跨區(qū)域共享,化解21起對俄貿易糾紛,涉及金額4300余萬元。

實質化解行政爭議

2017年,湯原縣某公司職工王某在為公司鏟車清理積雪時不慎摔傷,造成右側跟骨粉碎性骨折。王某申請縣人社局出具了《工傷認定決定書》,但某公司并不認可,并舉報王某涉嫌詐騙。王某與某公司之間矛盾激化升級。

“七年間,王某與某公司之間共發(fā)生三次行政復議和多起勞動仲裁及民事訴訟?!奔涯舅故兴痉ň指本珠L秦鵬飛告訴記者,今年佳木斯市行政爭議化解中心在接到王某和某公司的共同申請后,經(jīng)過近2個月的耐心調解,促成雙方于今年9月簽訂了《和解協(xié)議》,某公司最終同意給付王某12萬元工傷賠償金。王某與某公司分別撤回了復議申請、勞動仲裁及民事訴訟,實現(xiàn)了“一案結,多案消”的良好社會效果。

為充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,將調解貫穿行政復議工作全過程,今年5月,黑龍江省出臺《黑龍江省司法行政機關及有關平臺(組織)預防和化解行政爭議辦法》,進一步提高行政爭議預防和化解質效。

今年以來,全省行政復議收案10210件,受理8830件,調解2256件。其中受理前調解411件,同比增長100%;審理中調解1845件,同比增長65.6%,超過九成的行政爭議在行政復議程序中得到實質性化解。

與此同時,黑龍江省充分發(fā)揮仲裁便捷、高效的優(yōu)勢,先后在哈爾濱、牡丹江、七臺河、綏化等地建立知識產(chǎn)權、金融、農業(yè)經(jīng)濟貿易、冰雪旅游冰雪體育、生態(tài)環(huán)境、軍民融合領域專業(yè)仲裁院。

省司法廳指導有條件的仲裁機構設立商事調解組織,將調解貫穿于仲裁立案、受理等全過程,綜合運用調解、和解等手段多元化解糾紛,提高快速結案率、自愿和解率和自動履行率。

今年以來,全省仲裁案件通過調解、和解方式結案1717件,占受案總數(shù)的23.3%,同比增長13%。

編輯:劉海濱