《中國人大》全媒體記者 李倩文

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

近日，全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計劃向社會公布。2024年11月修改的監(jiān)督法明確規(guī)定，“年度監(jiān)督工作計劃由委員長會議或者主任會議通過并向社會公布”。據(jù)了解，2025年度監(jiān)督工作計劃從啟動到最終確定，征求意見、醞釀修改的過程歷時大約半年，充分吸收各方面意見建議，確保監(jiān)督項目緊扣落實黨中央重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切。

“2025年度，全國人大常委會計劃聽取審議25個監(jiān)督方面的報告，包括專項工作報告10個、財政經(jīng)濟工作監(jiān)督報告10個、執(zhí)法檢查報告5個；聽取專題調(diào)研工作情況報告1個；結(jié)合審議其中2個報告開展2次專題詢問……”

2025年度監(jiān)督工作已經(jīng)依法有序開展。從監(jiān)督內(nèi)容上看，分為推動促進高質(zhì)量發(fā)展，推動增進民生福祉，推動建設(shè)美麗中國，加強對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，加強財政經(jīng)濟工作監(jiān)督，加強憲法實施和監(jiān)督等六大部分。從監(jiān)督方式上看，注重各種監(jiān)督方式有機結(jié)合，綜合運用聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等方式，形成監(jiān)督工作合力，增強監(jiān)督實效。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動 護航高質(zhì)量發(fā)展

以質(zhì)促興，以新致遠。

根據(jù)監(jiān)督工作計劃，2025年全國人大常委會擬聽取和審議國務(wù)院關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推動文化和旅游深度融合發(fā)展、促進科技成果轉(zhuǎn)化、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制工作情況的報告。從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到促進科技成果轉(zhuǎn)化，從以文塑旅、以旅彰文的文化旅游深度融合發(fā)展到建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全國人大常委會貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，寓支持于監(jiān)督之中，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

專題調(diào)研作為人大常委會開展監(jiān)督工作的方式之一，對推動改進相關(guān)工作發(fā)揮了重要作用。2025年全國人大常委會圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題進行專題調(diào)研，專題調(diào)研工作情況報告擬安排在8月舉行的全國人大常委會會議上聽取。此外，全國人大常委會還將圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，陸地國界法實施情況，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況等進行專題調(diào)研，詳細了解各方面發(fā)展情況、存在的問題困難并提出下一步工作安排建議。

關(guān)注民生福祉 助力提升群眾幸福指數(shù)

家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。

就業(yè)，一頭連著千家萬戶，一頭連著發(fā)展大局。今年政府工作報告提出，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。十四屆全國人大三次會議期間，不少代表提出，“要讓新就業(yè)形態(tài)勞動者，比如網(wǎng)約車司機、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播等，在社會保障、工傷保險、第三者責(zé)任險等方面享受應(yīng)有的權(quán)益。”“營造和諧公平的勞資關(guān)系”……根據(jù)監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會擬在12月聽取和審議國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告。此外，常委會還將對工會法的實施情況進行檢查，進一步推動工會法全面貫徹實施，維護職工合法權(quán)益，做好竭誠服務(wù)職工群眾工作。

食品安全無小事，為落實食品從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管責(zé)任、保障食品全鏈條質(zhì)量安全，全國人大常委會將開展食品安全法執(zhí)法檢查，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

根據(jù)監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會還將圍繞推進中華民族共同體建設(shè)、加強僑務(wù)立法為凝聚僑心僑力匯集僑資僑智提供法治保障情況進行專題調(diào)研。全國人大常委會堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，通過人大監(jiān)督推動在發(fā)展中保障和改善民生，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。

守護青山綠水 賦能美麗中國建設(shè)

浩浩碧水、巍巍青山，美好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

2019年修訂的森林法充分吸收了林業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗。法律的生命力在于實施。今年全國人大常委會開展森林法執(zhí)法檢查，進一步推動森林法全面有效貫徹實施，為保護培育和合理利用森林資源、維護森林生態(tài)安全、促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。今年全國人大常委會還計劃對節(jié)約能源法的實施情況進行檢查，并結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，重點檢查綠色低碳發(fā)展理念在節(jié)能工作全過程各領(lǐng)域中的落實情況等。循環(huán)利用，讓資源煥發(fā)新生，檢查循環(huán)經(jīng)濟促進法的實施情況也是今年監(jiān)督工作重點之一。重點檢查在生產(chǎn)、消費和流通等各環(huán)節(jié)落實減量化、再利用和資源化情況等。

根據(jù)2014年修改的環(huán)境保護法的規(guī)定，2016年以來全國人大常委會每年都聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。新修改的監(jiān)督法在第12條也增加規(guī)定：“常務(wù)委員會根據(jù)法律規(guī)定，聽取和審議本級人民政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告?！?月27日，在十四屆全國人大常委會第十五次會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋作關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告時表示，2024年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達到91.24%，連續(xù)4年超過90%。

此外，根據(jù)監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會擬在8月聽取和審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況的報告，立足人大職能，為美麗中國建設(shè)提供支撐和保障，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

加強財政經(jīng)濟工作監(jiān)督 不斷提高“國家賬本”透明度

財政經(jīng)濟工作監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，是人民當家作主、參與管理國家經(jīng)濟事務(wù)的具體體現(xiàn)。

2025年度監(jiān)督工作計劃中，有一些報告是每年“固定安排”的。比如，根據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法、全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定的規(guī)定，每年聽取和審議5項計劃和預(yù)決算監(jiān)督報告：國務(wù)院關(guān)于中央決算的報告，關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

國有資產(chǎn)是全體人民的寶貴財富，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會審議國務(wù)院關(guān)于2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告，并結(jié)合審議專項報告開展專題詢問。全國人大常委會加強跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。去年11月，常委會審議了國務(wù)院關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。在此基礎(chǔ)上，今年4月，常委會聽取和審議關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，扎實推進整改，提升國有資產(chǎn)管理水平。

政府債務(wù)管理是統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)鍵一環(huán)。全國人大常委會已經(jīng)建立政府債務(wù)管理情況報告制度，去年9月首次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告。今年繼續(xù)安排這一監(jiān)督項目，強化政府債務(wù)管理監(jiān)督。

金融是國民經(jīng)濟的血脈。全國人大常委會高度重視對金融工作的監(jiān)督，今年10月將連續(xù)第四年聽取和審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告，助推我國金融改革發(fā)展。

此外，全國人大常委會每年選擇一個特定重點領(lǐng)域，聽取和審議該領(lǐng)域財政資金分配和使用情況的報告。近幾年先后聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于教育（2017年）、醫(yī)療衛(wèi)生（2018年）、生態(tài)環(huán)保（2019年）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（2020年）、交通運輸（2021年）、社會保障（2022年）、文化（2023年）、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理（2024年）等領(lǐng)域財政資金分配和使用情況的報告。2025年將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于財政高等教育資金分配和使用情況的報告。

為貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全國人大常委會加強對“一府一委兩院”履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。根據(jù)監(jiān)督工作計劃，今年全國人大常委會將圍繞刑罰執(zhí)行工作、人民法院海事審判工作、人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作、國家安全法實施、監(jiān)察法實施等開展監(jiān)督，推動健全權(quán)力制約機制和監(jiān)督機制，推進法治中國建設(shè)。

加強憲法實施和監(jiān)督，是全國人大及其常委會的重要職責(zé)。建立憲法實施情況報告制度，探索通過報告反映憲法實施情況和監(jiān)督憲法實施情況；開展國家憲法日活動，組織全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓，加強憲法宣傳教育；深入貫徹落實關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，細化完善審查標準，強化制度剛性，維護國家法治統(tǒng)一，完善聽取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動等制度機制，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴。

知之愈明，行之愈篤。

2025年度監(jiān)督工作計劃已然“出爐”，全國人大常委會堅持圍繞中心、貼近民生、突出重點，發(fā)展全過程人民民主，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。通過綜合運用各種監(jiān)督方式，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，同向發(fā)力、同題共答，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。完善監(jiān)督法的實施機制，不斷提高監(jiān)督工作的制度化規(guī)范化水平。依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、落實法律責(zé)任，彰顯人大使命擔(dān)當。