法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉倫

通訊員 李曉瓊

市場(chǎng)主體注銷登記是宣告市場(chǎng)主體終止、確保其有序退出的一項(xiàng)重要制度。為解決市場(chǎng)主體退出難的問題，新修訂的公司法從法律層面確立了簡(jiǎn)易注銷、強(qiáng)制注銷等制度，并完善相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)則。對(duì)于市場(chǎng)主體普遍關(guān)注的注銷登記制度新規(guī)，以及股東、清算組、管理人等主體在注銷登記中需要關(guān)注的注意事項(xiàng)和法律風(fēng)險(xiǎn)等，北京市第一中級(jí)人民法院法官結(jié)合新修訂的公司法作出了解讀。

問：市場(chǎng)主體注銷登記程序分為幾類，有何不同？

答：市場(chǎng)主體注銷登記指市場(chǎng)主體因出現(xiàn)解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由需要終止的，依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，或由登記機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)注銷登記，經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后依法公告市場(chǎng)主體終止的法律制度。

注銷登記程序分為普通注銷登記、簡(jiǎn)易注銷登記和強(qiáng)制注銷登記。其中普通注銷和簡(jiǎn)易注銷系依申請(qǐng)辦理，注銷登記的申請(qǐng)人包括清算組、破產(chǎn)管理人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人。普通注銷登記需開展清算、制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或人民法院確認(rèn)，并報(bào)送登記機(jī)關(guān)開始進(jìn)入注銷登記程序。

簡(jiǎn)易注銷程序則是對(duì)于未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息，公告期滿后，即可進(jìn)入注銷登記程序。

強(qiáng)制注銷是指公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，滿3年未清算完畢的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法注銷該公司登記的制度。公司被強(qiáng)制注銷后，公司原有股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。

問：未經(jīng)依法清算的注銷，將承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：對(duì)于市場(chǎng)主體來說，市場(chǎng)主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可以依法作出責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款等處罰，并可以依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)公司主體資格的同時(shí)將公司列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

對(duì)于清算組來說，清算組未將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權(quán)人并進(jìn)行公告，導(dǎo)致債權(quán)人未及時(shí)申報(bào)債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人可主張清算組成員對(duì)因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)于股東來說，市場(chǎng)主體未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記、以虛假的清算報(bào)告騙取注銷登記，或者股東在辦理注銷登記時(shí)承諾對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的，債權(quán)人可主張股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

對(duì)于個(gè)體工商戶來說，個(gè)體工商戶注銷登記后其經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任不因此免除，由經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

問：注銷登記時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？

答：市場(chǎng)主體的終止并不意味著其清算義務(wù)的解除，股東濫用法人獨(dú)立地位逃避債務(wù)，不僅損害公司債權(quán)人的利益，自己也將承擔(dān)不利法律后果。因此，市場(chǎng)主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，清算組應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組信息，并可以通過該公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。清算過程中，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算。

申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)前自查確認(rèn)符合相關(guān)法定條件，否則全體投資人可能對(duì)注銷登記前的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，行政機(jī)關(guān)亦可能要求其恢復(fù)主體資格并列入嚴(yán)重違法失信名單并作出相應(yīng)處罰。

債權(quán)人及其他利害關(guān)系人對(duì)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷有異議的，可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提出異議，對(duì)存在糾紛的市場(chǎng)主體及時(shí)提起訴訟或仲裁，受虛假登記影響的自然人、法人或其他組織，可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)，避免相關(guān)行政、司法程序無法繼續(xù)進(jìn)行。

問：債權(quán)人利益因注銷登記受損的，應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)？

答：實(shí)踐中，很多債權(quán)人以注銷登記損害其債權(quán)為由向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該注銷登記。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十三條的規(guī)定，債權(quán)人通常情況下不具有基于債權(quán)就行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作行政行為提起行政訴訟的原告主體資格，因?yàn)閭鶛?quán)關(guān)系主要屬于民事法律關(guān)系范疇，應(yīng)通過民事訴訟途徑解決。人民法院在遇到此類情況時(shí)，應(yīng)告知債權(quán)人就民事爭(zhēng)議提起民事訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。

因此，債權(quán)人發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體未經(jīng)清算即辦理注銷登記，可以提起訴訟或仲裁，要求股東、董事、實(shí)際控制人承擔(dān)清償責(zé)任。