法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉玉璟 郭君怡

3月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》從無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理五個(gè)方面，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)作出規(guī)定，重點(diǎn)解決無障礙環(huán)境覆蓋不全面、建設(shè)不系統(tǒng)、銜接不連貫、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，幫助殘疾人、老年人更好地跨越數(shù)字與服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)差距?！稐l例》共45條，已于5月1日正式施行。

自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)地方立法研究中心副主任梁銳告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，近年來，全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化，已解決了“有沒有”的基礎(chǔ)問題，正在邁向解決“好不好”“管不管用”的質(zhì)量提升階段。

凝聚無障礙建設(shè)合力

記者了解到，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)約有殘疾人158.5萬，截至2024年底，全區(qū)60歲及以上老年人達(dá)570萬，且這一群體數(shù)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)。制定《條例》，對(duì)于提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，推動(dòng)社會(huì)全體成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，具有重要意義。

《條例》強(qiáng)調(diào)健全完善政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)同機(jī)制。明確旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等7個(gè)重點(diǎn)部門的具體職責(zé)，同時(shí)明確發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)等14個(gè)相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，并將其建設(shè)任務(wù)貫穿到《條例》相應(yīng)條款內(nèi)容中。

為保障貫徹落實(shí)，《條例》規(guī)定旗縣級(jí)以上人民政府需將無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；要求政府部門及殘疾人聯(lián)合會(huì)等開展理念宣傳、普及知識(shí)、指導(dǎo)設(shè)施應(yīng)用活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的無障礙環(huán)境意識(shí)。

在法律援助服務(wù)無障礙基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等有為殘疾人、老年人提供無障礙服務(wù)的職責(zé)。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)符合司法救助條件的殘疾人，應(yīng)告知其申請(qǐng)權(quán)利并提供便利。同時(shí)，旗縣級(jí)以上人民政府可委托第三方機(jī)構(gòu)開展建設(shè)評(píng)估，并公布結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。

完善無障礙民生保障

針對(duì)無障礙設(shè)施“重建設(shè)輕維護(hù)、輕管理”的現(xiàn)象，《條例》明確所有權(quán)人、管理人的維護(hù)管理職責(zé)，要求其履行設(shè)置標(biāo)識(shí)、定期維護(hù)保養(yǎng)等責(zé)任，設(shè)施改造也由其負(fù)責(zé)。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正在如火如荼進(jìn)行中，加裝電梯等無障礙設(shè)施是社會(huì)普遍關(guān)注的問題之一?！稐l例》依據(jù)上位法，從政府支持、基層群眾性自治組織協(xié)助、居民配合三方面作出規(guī)定，明確加裝電梯等無障礙設(shè)施的范圍，兼顧居民不同利益訴求。

自治區(qū)住建廳標(biāo)準(zhǔn)定額與節(jié)能科技處副處長(zhǎng)王麗君介紹，全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已實(shí)施6年，累計(jì)投入260多億元，改造8068個(gè)小區(qū)，惠及112.5萬戶居民，獲益群眾近315萬人。截至目前，全區(qū)累計(jì)加裝電梯1260部，改造小區(qū)道路1487萬平方米，進(jìn)行無障礙、適老化改造，并增設(shè)2804個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

家庭無障礙設(shè)施改造方面，《條例》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人、老年人家庭無障礙設(shè)施改造納入民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)符合條件的家庭給予補(bǔ)貼。民政、住建等部門和殘聯(lián)建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)無障礙設(shè)施家庭改造與周邊環(huán)境有效銜接。

據(jù)自治區(qū)殘聯(lián)維權(quán)部一級(jí)調(diào)研員史榮介紹，“十四五”以來，全區(qū)已為43401戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，對(duì)不同類別殘疾人分類制定“一戶一案”并組織實(shí)施，讓小改造惠及大民生。

《條例》在強(qiáng)化無障礙出行保障方面，對(duì)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)施建設(shè)提出要求，明確盟市及旗縣級(jí)人民政府應(yīng)將公交車站無障礙改造納入市政建設(shè)，方便殘疾人、老年人出行。

滿足無障礙多元化需求

隨著無障礙人群需求日益多元化，《條例》規(guī)定了公共服務(wù)場(chǎng)所的無障礙服務(wù)義務(wù)。鼓勵(lì)電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)，鼓勵(lì)電視臺(tái)配備字幕或手語，并擴(kuò)大手語配播范圍。

針對(duì)殘疾人、老年人群體的精神文化需求，《條例》明確圖書館、博物館等提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所，從聽覺或視覺方面提供針對(duì)性的無障礙信息交流服務(wù)。規(guī)定重大會(huì)議與公共活動(dòng)應(yīng)為聽力、視力、言語障礙人員提供實(shí)時(shí)字幕等服務(wù)；公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。

自治區(qū)交通運(yùn)輸廳法規(guī)處副處長(zhǎng)邢杰告訴記者，自治區(qū)將持續(xù)擴(kuò)大出租汽車電召和網(wǎng)約車“一鍵叫車”服務(wù)覆蓋面，優(yōu)化功能，擴(kuò)大服務(wù)城市數(shù)量。

為方便特殊群體使用政務(wù)服務(wù)，《條例》明確便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無障礙功能，鼓勵(lì)開發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)處處長(zhǎng)莊萬如介紹，自治區(qū)政數(shù)局已上線“無障礙瀏覽”和“長(zhǎng)者模式”，增設(shè)語音播報(bào)等功能，打造服務(wù)專區(qū)，提供輔助工具和互動(dòng)服務(wù)。

自治區(qū)殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)劉敏表示，《條例》立足自治區(qū)實(shí)際，內(nèi)容涵蓋全面，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行集中規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)了法規(guī)的權(quán)威性和約束力，為全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。