□ 畢雁英

到6月30日，香港國安法實施滿5年。這部法律是國家最高立法機關對其在30年前制定的《香港基本法》就維護國家安全制度設計進行的必要補充，從憲制層面完善了“一國兩制”制度體系。香港國安法在治理邏輯、制度體系、機制設計和法律效力等方面體現(xiàn)了鮮明的創(chuàng)新性。

第一，明確了繼續(xù)通過法治方式，有效實施中央對香港特區(qū)全面管治權的原則與決心。香港回歸后，一部分人在理解“一國兩制”下中央與特區(qū)的治理權限方面存在偏頗，部分“港獨”分子甚至將“一國兩制”曲解為“一國兩治”。香港國安法的制定，用法治的方式糾正了錯誤的國家觀，明確了單一制主權國家內(nèi)特別行政區(qū)的管治權來源于中央的授權。國家最高權力機關制定香港國安法，豐富完善了“一國兩制”憲制體系，以法治方式捍衛(wèi)了國家安全。

第二，澄清了維護主權、安全與發(fā)展利益在“一國”與“兩制”關系中的定位。香港國安法明確規(guī)定中央政府對香港有關國家安全事務負有根本責任，香港特別行政區(qū)負有維護國家安全的憲制責任。中央的根本責任意味著對涉港國家安全事務負有最高責任、最終責任和全面責任，香港的憲制責任意味著特區(qū)所有公權力機關都承擔有依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為與活動的職責，香港居民亦有維護國家主權、統(tǒng)一和領土完整的義務。

第三，明確了總體國家安全觀在香港特區(qū)維護國安工作中的指導性地位?？傮w國家安全觀是維護國家安全的重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)、完整地構建了一套維護國家安全的理念、原則和方法。香港國安法在“一國兩制”的框架下，落實了總體國家安全觀關于堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的要求，建立了維護國家安全的組織機構。在總體國家安全觀的系統(tǒng)思維指導下，香港國安法統(tǒng)籌兼顧了香港的發(fā)展與國家安全問題，既注重維護香港繁榮穩(wěn)定，也明確保障了香港居民合法權利；既預防、制止和懲治四類危害國家安全的行為和活動，也對非傳統(tǒng)安全領域事項，包括加強國家安全教育，對學校、社會團體、媒體、網(wǎng)絡等涉及國家安全的事宜作出了初步規(guī)定；既維護了內(nèi)部安全穩(wěn)定，也遏制了外部干預。

第四，明確了香港國家安全委員會的決定不受司法復核的運行邏輯。依據(jù)香港國安法，中央在香港特區(qū)設立了維護國家安全委員會，負責香港特別行政區(qū)維護國家安全事務，承擔維護國家安全的主要責任，接受中央人民政府的監(jiān)督和問責，其作出的決定不受司法復核。此運行邏輯，確保了國安委在香港行使維護國家安全的特定職責時，其專業(yè)性和政治性的判斷可享有免于被不當干擾的最終決定權。

第五，確立了“愛國者治港”的制度基礎。通過對宣誓效忠義務的規(guī)定，香港國安法將有危害國家安全行為者排除在公職人員范圍之外，確立了以愛國者為主體的港人盡忠職守、治理香港的原則，遏制了反中亂港分子與外國勢力策動“顏色革命”的企圖。香港國安法與新選舉制度的雙重保障機制為全面落實“愛國者治港”原則奠定了基礎，重構了香港的政治新生態(tài)與管治新格局。

第六，創(chuàng)新構建了一套維護國家安全的組織體系。香港國安法突破思維慣性局限，創(chuàng)造性地在香港建立了維護國家安全的雙執(zhí)行機制，并構建了有機的程序銜接機制。中央人民政府在香港特區(qū)設立的維護國家安全公署，代表中央人民政府依法履行維護國家安全職責，行使相關權力；在國安委中設立由中央人民政府指派的國家安全事務顧問。在尊重香港特區(qū)司法獨立權的前提下，在香港特區(qū)建立了一套并行和相互銜接的維護國家安全機構及運行機制。

第七，明確規(guī)定了香港國安法的域外管轄權。香港國安法在我國立法中首次明確規(guī)定了國家安全法律的域外效力，任何人在香港或香港之外實施該法規(guī)定的四類犯罪行為，均適用該法。此項保護性管轄原則的確立，契合了國家安全法律制度的本質(zhì)屬性，凸顯了香港國安法的廣泛覆蓋面和有效制裁力，亦為我國修訂其他相關法律制度提供了鏡鑒。

香港國安法作為一部綜合性的法律，創(chuàng)新性地處理了多元復雜的國家安全重大問題，對維護香港社會穩(wěn)定、保障香港長遠發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使香港從由亂及治走向了由治及興的新階段。

（作者系國際關系學院教授、副院長）