□ 馬方

依法維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，也是全面依法治國的必然要求。新時代的中國國家安全，是在法治軌道上規(guī)范運行的安全。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》。該法全面貫徹落實總體國家安全觀，搭建起中國特色國家安全法律制度體系的基本框架，有力促進了國家安全體系和能力現(xiàn)代化。歷經(jīng)十年發(fā)展，我國國家安全法治建設取得一系列矚目成就，國家安全得到全面加強，走出了一條中國特色國家安全道路。

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國國家安全關(guān)鍵在黨。加強黨對國家安全工作的絕對領導是維護新時代中國國家安全的根本保證。國家安全法明確規(guī)定，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領導體制”“中央國家安全領導機構(gòu)負責國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設”。這為建立健全國家安全法治建設領導機制、加強國家安全法治保障奠定了堅實基礎。

總體國家安全觀是走中國特色國家安全道路的強大思想武器和行動指南，其核心要義貫穿于國家安全法律制度體系的各個方面。國家安全法明確規(guī)定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。以憲法為基本遵循，以國家安全法為基本法律框架，我國陸續(xù)頒布了反間防諜、國家情報、軍事國防等傳統(tǒng)安全領域的單行法、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件。同時，在網(wǎng)絡安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全領域相關(guān)法律中制定了維護國家安全的專門條款。此外，刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等部門法中也包含有關(guān)國家安全執(zhí)法司法的具體規(guī)定。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了日趨完善的國家安全法律制度體系，有力保障了總體國家安全觀的貫徹落實。

當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，國家安全的內(nèi)涵和外延不斷拓展，我國面臨的威脅和挑戰(zhàn)日益復雜多元。從傳統(tǒng)的軍事威脅，到非傳統(tǒng)領域的網(wǎng)絡、生物、生態(tài)等方面的安全隱患，各種風險交織，給國家的穩(wěn)定與發(fā)展帶來嚴峻考驗。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，需要進一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設更高水平平安中國，護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，將“完善國家安全法治體系”作為健全國家安全體系的重要內(nèi)容。完善國家安全法治體系，就是在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹落實習近平法治思想，形成完備的國家安全法律規(guī)范體系、高效的國家安全法治實施體系、嚴密的國家安全法治監(jiān)督體系、有力的國家安全法治保障體系和完善的國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系。

健全國家安全法律規(guī)范體系的核心是扎實推進科學立法工作，不斷完善傳統(tǒng)領域?qū)ｉT立法，積極推進重點領域、新興領域、涉外領域國家安全立法，為依法維護國家安全提供堅實制度保障。高效的國家安全法治實施體系必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加強國家安全執(zhí)法司法機制建設，持續(xù)推動建設專業(yè)高效的國家安全領域執(zhí)法司法體系，在法治軌道上維護國家安全與社會穩(wěn)定。嚴密的國家安全法治監(jiān)督體系應當堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，國家監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)高效嚴密規(guī)范化的監(jiān)督。有力的國家安全法治保障體系應以依法構(gòu)建國家安全保障體系，加強法治人才培養(yǎng)、建設專門工作體系、推進全民宣傳教育為主要內(nèi)容，形成維護國家安全的強大合力。完善的國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系應當與國家安全法律規(guī)范體系有效銜接，為維護和塑造國家安全提供組織保障和制度動能。

在新的起點上，應持續(xù)推動國家安全法高水平實施，完善國家安全法治體系，助推國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供堅固安全屏障。

（作者系西南政法大學國家安全學院院長、教授）