□ 法治觀察

此次修訂是健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度的重大舉措，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義

□ 肖江平

近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。新法條文數(shù)從原來的33條增加至41條，將于2025年10月15日起施行。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是我國(guó)第一部專門規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基礎(chǔ)性法律，于1993年制定實(shí)施，經(jīng)2017年全面修訂、2019年修改完善，在制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要作用。此次修訂是健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度的重大舉措，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

本次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中面臨的新情況、新問題，總結(jié)近年來反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工作經(jīng)驗(yàn)，制度創(chuàng)新顯著，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是增加了“預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的宗旨，將現(xiàn)行法中主管部門“查處”職責(zé)擴(kuò)大為“監(jiān)督檢查”職責(zé)，競(jìng)爭(zhēng)法的體系性進(jìn)一步增強(qiáng)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法制定實(shí)施以來，對(duì)于主管部門的職責(zé)規(guī)定一直是“對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處”。這次修訂改為“對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”，這一關(guān)鍵詞的變化，上承新增的第三條“國(guó)家健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法”，即國(guó)家的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從政府查處擴(kuò)大為立法執(zhí)法司法的健全、完善和加強(qiáng)；同時(shí)還統(tǒng)攝下列相關(guān)條款：行業(yè)組織引導(dǎo)規(guī)范的對(duì)象從“會(huì)員”擴(kuò)展到“本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者”，新增了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者“引導(dǎo)、規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法公平競(jìng)爭(zhēng)”“發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門報(bào)告”，以及“經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反本法規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門可以對(duì)其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施”。這些修改和新增，連同總則立法宗旨中新增的“預(yù)防”，可以認(rèn)為我國(guó)未來的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將從聚焦案件查處、裁判的事后規(guī)制向事中甚至事前規(guī)制擴(kuò)展。審視新增的第十四條和第十五條，還可以認(rèn)為，本次修法還可能進(jìn)一步增強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在立法執(zhí)法司法鏈條上的深度融合。通過上述融合、整合，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)。

二是回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。2017年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法增加了互聯(lián)網(wǎng)專條，對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。然而，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為層出不窮，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序帶來新的沖擊。2020年全國(guó)人大常委會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查報(bào)告提出健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完備的競(jìng)爭(zhēng)法律制度。2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》。此次修法吸收了這些工作成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制表述更精細(xì)、路徑更有效，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制制度得到進(jìn)一步完善。例如，將不當(dāng)獲取使用數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域惡意交易等行為增列為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的行為，將“不得利用技術(shù)手段”修改為“不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等”，細(xì)化了虛假宣傳、商業(yè)混淆的行為構(gòu)成等，新增了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的相關(guān)義務(wù)。這些修改，細(xì)化行為構(gòu)成，拓展了規(guī)制的路徑，有助于進(jìn)一步提升規(guī)制效率。

三是針對(duì)現(xiàn)行法存在的不足，將商業(yè)混淆中的幫助行為、商業(yè)賄賂中的受賄行為增列為法律禁止的行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，更加契合不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，有助于提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法效率和公平性。修改后的第二十三條還規(guī)定，銷售涉嫌混淆行為的違法商品的，應(yīng)當(dāng)予以處罰，但如果銷售者不知道其銷售的商品屬于違法商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止銷售，不予行政處罰。在法律責(zé)任上如此界定合理合情，有助于解決商業(yè)混淆規(guī)制中的空白、模糊地帶問題。此外，商業(yè)賄賂中行賄受賄一起查，體現(xiàn)了對(duì)賄賂行為機(jī)制、辦案規(guī)律的尊重和運(yùn)用。

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。法律的生命力在于實(shí)施，相信有關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步完善配套制度，細(xì)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定規(guī)則，確保執(zhí)法尺度精準(zhǔn)、統(tǒng)一。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大普法力度，引導(dǎo)各方面更好地理解法律，推動(dòng)立法效應(yīng)逐步釋放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入法治動(dòng)能。

（作者系國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員，北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任）