編者按 習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力整治一些領(lǐng)域的‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。6月27日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，自2025年10月15日起施行。新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法增加關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)、有效整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。如何準(zhǔn)確深入理解新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在規(guī)制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面的相關(guān)規(guī)定及作用意義？本欄目特邀請(qǐng)中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任、法學(xué)院教授孫晉撰寫(xiě)評(píng)論文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任、法學(xué)院教授 孫晉

黨的十九大和二十大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，作出一系列重大決策部署，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)、市場(chǎng)分割都成為前進(jìn)道路上的阻礙。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，下決心進(jìn)行綜合整治。2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。2025年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，法治必須先行。6月27日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，自2025年10月15日起施行。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂工作貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精神，增加關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)、有效整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

在新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)于反對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定中，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，新增規(guī)范“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)專條。當(dāng)前，一些大型平臺(tái)企業(yè)為了吸引用戶，瘋狂壓低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者商品的價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。為有效規(guī)制這一“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)亂象，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新增規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)規(guī)定了平臺(tái)規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)條款，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法公平競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向監(jiān)督檢查部門(mén)報(bào)告。

其次，引入了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。新修訂法律將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度引入總則部分，規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。新修法律引入該項(xiàng)制度旨在以更具剛性約束的法治化手段綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)——既規(guī)范地方政府產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)卷，也規(guī)范企業(yè)內(nèi)卷行為。地方政府之間內(nèi)卷與企業(yè)之間內(nèi)卷往往存在關(guān)聯(lián)性，有些地方政府的內(nèi)卷行為不僅通過(guò)直接政策工具誘導(dǎo)企業(yè)參與非理性競(jìng)爭(zhēng),更通過(guò)績(jī)效制度和資源配置機(jī)制塑造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式。因此，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)僅局限于企業(yè)和行業(yè),地方政府也是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。更具體地說(shuō)，地方政府之間內(nèi)卷具有源頭性，會(huì)影響和加劇企業(yè)和行業(yè)內(nèi)卷，需要優(yōu)先和重點(diǎn)整治，而公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度恰是規(guī)制地方政府內(nèi)卷的最有力手段。

同時(shí)，在與“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的其他規(guī)則方面，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法還完善了以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)者不得擅自將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系；二是經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等影響用戶選擇，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為；三是經(jīng)營(yíng)者不得以欺詐、脅迫、避開(kāi)或破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；四是經(jīng)營(yíng)者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。上述規(guī)定從不同側(cè)面為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)劃定紅線。

無(wú)責(zé)任則無(wú)秩序。在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任方面，上述幾種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在本法的法律責(zé)任部分均有相應(yīng)的規(guī)定。此外，需要重點(diǎn)注意的是，針對(duì)“低于成本銷售”的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法匹配了嚴(yán)厲的法律責(zé)任：“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本法第十四條規(guī)定強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格銷售商品的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

所以，新增“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法將“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)納入調(diào)整范圍予以重點(diǎn)規(guī)制，是法律對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)亂象的及時(shí)回應(yīng)。新修訂的法律以增設(shè)新規(guī)則、提高違法成本等方式，為打擊各種新舊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)亂象提供了更加強(qiáng)有力的法律武器，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、健全競(jìng)爭(zhēng)法的必然要求和重大舉措。此外，本次修法為營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了有利條件，從而引導(dǎo)資源流向創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)福祉。

法律的生命在于實(shí)施。有效落實(shí)新法中關(guān)于規(guī)范“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定，需要地方政府、企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及人民法院的協(xié)同發(fā)力，形成“規(guī)則制定—規(guī)范經(jīng)營(yíng)—執(zhí)法監(jiān)管—司法保障”的全鏈條系統(tǒng)化治理體系，實(shí)現(xiàn)由“低價(jià)—低質(zhì)”循環(huán)向“創(chuàng)新—高質(zhì)”轉(zhuǎn)型。首先，地方政府在出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策前，必須認(rèn)真進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，剛性約束相關(guān)政策措施的起草制定并清理存量政策壁壘，避免誘導(dǎo)企業(yè)“內(nèi)卷式”低效率競(jìng)爭(zhēng)。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照新法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。第三，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可廣泛采用“信用﹢技術(shù)”的方式，在執(zhí)法檢查中按企業(yè)信用等級(jí)合理分配執(zhí)法資源，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新監(jiān)管工具提升執(zhí)法精準(zhǔn)度和效率。最后，人民法院應(yīng)當(dāng)暢通救濟(jì)渠道，明晰裁判認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公正司法引導(dǎo)全社會(huì)形成健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。