法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 王晨 許世蓉

有理打得起官司、打得贏官司，承載著群眾對公平正義最樸素的愿景。

近年來，新疆維吾爾檢察機(jī)關(guān)在依法支持起訴中，讓農(nóng)民工安“薪”、老年人老有所養(yǎng)、被家暴者走出“泥潭”……讓特殊群體權(quán)益保護(hù)更加具象化。

激活“沉睡的法律條款”

自2022年起，阿某等人在博樂市一家物流公司打工。2024年，因資金周轉(zhuǎn)困難，公司開始拖欠阿某等人的勞務(wù)費(fèi)。

討要薪酬無果后，阿某等人開走公司一輛運(yùn)輸車。此舉不僅沒有解決問題，還涉嫌違法。后來阿某得知，檢察院有民事支持起訴職能，可以幫農(nóng)民工討薪，于是向檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。

今年年初，博樂市人民檢察院向雙方釋法說理，厘清法律關(guān)系及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通過支持起訴促使雙方達(dá)成和解——公司想辦法籌資，付清拖欠的勞務(wù)費(fèi)，阿某等人返還車輛，公司主動放棄索賠阿某等人開走車輛造成的損失。

檢察機(jī)關(guān)支持起訴彌補(bǔ)了個體訴訟能力不足的短板，為沿著法治軌道解決糾紛提供了參考。

1982年，《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》對“支持起訴”作出規(guī)定，內(nèi)容較為籠統(tǒng)。

支持起訴中的“機(jī)關(guān)”是否包括檢察機(jī)關(guān)？作為司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)以支持一方的立場加入訴訟當(dāng)中，會不會打破原告、被告地位的平等？帶著眾多問題，全國各地檢察機(jī)關(guān)開啟探索之路，激活“沉睡的法律條款”。

新疆檢察機(jī)關(guān)支持起訴的破冰之舉是2018年昌吉回族自治州檢察機(jī)關(guān)率先辦理的一批農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛支持起訴案件，為新疆檢察機(jī)關(guān)探索民事支持起訴工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2019年完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，新疆檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的重點(diǎn)聚焦于如何把握檢察機(jī)關(guān)支持起訴的“度”，如何保證支持起訴工作的政治效果、社會效果和法律效果。

2022年3月，最高人民檢察院發(fā)布《民事檢察部門支持起訴工作指引》，對檢察機(jī)關(guān)支持起訴的原則、條件、案件來源、范圍和程序等作出規(guī)定。

作為新疆民事支持起訴工作的“領(lǐng)頭羊”，昌吉州檢察機(jī)關(guān)開辟討薪“綠色通道”，探索“公開聽證+支持起訴+促成和解”辦案模式，凝聚各方合力化解農(nóng)民工討薪難題。

“檢察機(jī)關(guān)支持起訴，不僅要會支持，還要支持好?！辈萑嗣駲z察院民事檢察部門負(fù)責(zé)人崔婷婷說。

拓展監(jiān)督廣度和深度

米某曾長期遭受家暴。去年，在烏魯木齊市天山區(qū)婦聯(lián)工作人員的指引下，她申請檢察機(jī)關(guān)支持其向法院申請《人身安全保護(hù)令》，烏市天山區(qū)人民檢察院審查后予以受理。

檢察官及時調(diào)查核實(shí)、固定證據(jù)，向法院發(fā)出支持起訴意見書。法院依法采納、作出裁定，發(fā)出《人身安全保護(hù)令》，禁止施暴者繼續(xù)對米某施暴。

支持起訴案件主要集中在農(nóng)民工討薪傳統(tǒng)領(lǐng)域，近幾年，在自治區(qū)人民檢察院的指導(dǎo)下，各地檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，穩(wěn)妥向贍養(yǎng)糾紛、家庭暴力侵害、醫(yī)療事故糾紛、農(nóng)村土地糾紛等方面延伸，創(chuàng)新辦理了一批具有地方特色的支持起訴案件。

塔城市人民檢察院辦理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛支持起訴案，有力維護(hù)外嫁女巴某在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等方面的合法權(quán)益。該案例入選最高人民檢察院與中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的保障婦女兒童權(quán)益典型案例。

奇臺縣人民檢察院辦理一起失能殘疾婦女子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛支持起訴案件時，邀請殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會組織共同參與調(diào)解，促成撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)庭給付，長達(dá)32年的糾紛劃上句號。

幾年前，鮐背之年的安某由村干部和鄰居照顧日常起居。安某并非孤寡老人，丈夫去世后，兩個子女因遺產(chǎn)分配問題鬧矛盾，誰都不愿照顧她。

年事已高、無勞動能力，老人的合法權(quán)益該如何保障？和碩縣人民檢察院獲此線索后，向法院發(fā)出支持起訴意見書。法院審理后，依法判決安某的兩個子女每人每月向安某支付1000元贍養(yǎng)費(fèi)。

案件辦結(jié)后，和碩縣檢察院工作人員對案件進(jìn)行回訪。安某反映，她的身體狀況和精神狀態(tài)均良好，兩個子女按時支付贍養(yǎng)費(fèi)，輪流照顧她。

“檢察機(jī)關(guān)支持起訴的目標(biāo)不是單純地幫助申請人將案件起訴到法院，還應(yīng)注重化解矛盾、解決糾紛，進(jìn)一步融入和推進(jìn)社會治理。”自治區(qū)人民檢察院民事檢察部門副主任艾賽提·麥合賽提說。

新疆檢察機(jī)關(guān)對標(biāo)人民群眾的司法需求，不斷改進(jìn)工作理念和方法，一方面加大民事支持起訴的力度，依法保障民事主體享有實(shí)質(zhì)意義上的平等訴權(quán)；另一方面主動融入社會治理，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

2024年，辦結(jié)一批農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛支持起訴案件后，拜城縣人民檢察院聯(lián)合人社部門舉行農(nóng)民工工資集中發(fā)放儀式。

農(nóng)民工代表王某攥著得來不易的勞務(wù)報酬，激動地說：“多虧檢察機(jī)關(guān)支持起訴，問題高效解決，讓我們討薪更有底氣！”

推動制度機(jī)制更完善

2024年，尉犁縣人民檢察院辦結(jié)一起農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛支持起訴案件。復(fù)盤中，檢察官發(fā)現(xiàn)，案件背后存在不少共性問題，如：當(dāng)?shù)夭糠謩趧?wù)市場不規(guī)范，用工方未及時與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，農(nóng)民工法律知識欠缺、不能及時有效維護(hù)自身合法權(quán)益等。

案件結(jié)了，相似的問題還在。為實(shí)現(xiàn)源頭治理，尉犁縣檢察院與當(dāng)?shù)厝松绮块T簽訂《關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)作配合意見》，推動相關(guān)部門建立長效機(jī)制，排查欠薪隱患，并依托“檢察官進(jìn)企業(yè)”活動開展普法宣傳，講解《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會依法維護(hù)自身權(quán)益。

為筑牢特殊群體保障“防火墻”，近3年來，新疆各級檢察機(jī)關(guān)健全以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)職能部門建立相關(guān)機(jī)制文件30余份，為全區(qū)支持起訴工作建章立制，實(shí)現(xiàn)支持起訴工作有章可循。

烏市頭屯河區(qū)人民檢察院探索“檢察+常駐討薪專班”支持起訴工作模式，與人社部門簽訂《關(guān)于建立健全協(xié)作機(jī)制助力根治欠薪工作的意見》，選派一名干警加入轄區(qū)討薪專班。2024年以來，該院檢察人員參與解決28件農(nóng)民工討薪糾紛。

于田縣人民檢察院與于田縣人民法院簽訂《關(guān)于設(shè)立檢察機(jī)關(guān)“支持起訴崗”的工作辦法》，在法院訴訟中心設(shè)立檢察機(jī)關(guān)“支持起訴崗”窗口，向群眾提供便捷、精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

吐魯番市人民檢察院聯(lián)合法院、司法局、人社局、民政局、婦聯(lián)等單位共同建立民事支持起訴協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步暢通司法救濟(jì)渠道，助力特殊群體合法權(quán)益保護(hù)。

木壘哈薩克自治縣人民檢察院與法院、人社局、司法局建立會簽機(jī)制，充分發(fā)揮法檢兩院建立的支持起訴案件快速訴前調(diào)解和司法確認(rèn)機(jī)制，多元化解決農(nóng)民工討薪問題。

“我們邊實(shí)踐邊總結(jié)，不斷正視問題，推動支持起訴制度更加健全完善?！卑愄嵴f，新疆檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門將繼續(xù)拓展民事支持起訴外部協(xié)作空間，對內(nèi)強(qiáng)化各部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制，對外注重與相關(guān)單位的溝通協(xié)作，強(qiáng)化維權(quán)信息共享、案件線索移送機(jī)制，打破地域限制，實(shí)實(shí)在在解決特殊群體的“急難愁盼”。