□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

早在1993年，江蘇省蘇州市就被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，自此依法獲得地方立法權(quán)。32年間，蘇州市人大及其常委會(huì)以立法為筆、以實(shí)踐為墨，創(chuàng)造了諸多全國、全省首創(chuàng)的立法經(jīng)驗(yàn)。截至目前，蘇州已制定100件地方性法規(guī)，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)72件。

2015年，修改后的立法法賦予全部設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。立法權(quán)下放，蘇州市人大及其常委會(huì)乘勢而上，十年間共制定法規(guī)29件，修改53件（次），廢止13件，立法數(shù)量占過去32年總量的42%。數(shù)量提升的同時(shí)，質(zhì)量也不斷提升，《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《蘇州市供水條例》《蘇州市數(shù)據(jù)條例》《蘇州市城市更新條例》等一批法規(guī)先后被列為江蘇省設(shè)區(qū)的市立法精品培育工程。

回顧這十年，蘇州市人大及其常委會(huì)始終緊扣時(shí)代脈搏，回應(yīng)民生關(guān)切，繪就了一幅法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)畫卷。近日，《法治日報(bào)》記者跟隨全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報(bào)道組赴蘇州走訪獨(dú)具特色的“蘇州立法現(xiàn)象”，探尋地方立法的“蘇州樣板”。

以法為力激活經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)能

“作為已經(jīng)扎根蘇州十年的企業(yè)，我們深切感受到地方立法對(duì)創(chuàng)新生態(tài)的塑造力?！碧K州一家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)始人、總經(jīng)理駱威對(duì)于地方立法如何精準(zhǔn)地為科技型企業(yè)架橋鋪路深有感觸。

2023年7月1日起，《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》施行。條例實(shí)施當(dāng)年，該企業(yè)就切實(shí)享受到了紅利。不但有項(xiàng)目通過蘇州市重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲得資金支持，還成功申請多名姑蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才并獲得了補(bǔ)貼資金。

“條例實(shí)施兩年來，企業(yè)獲得了各級(jí)各類項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。這部條例可以說是為科技企業(yè)量身定制的‘護(hù)航法典’，為我們企業(yè)構(gòu)建了從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化全鏈條的法治保障體系，良好的法治環(huán)境和政策氛圍讓我們對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。”駱威說。

這家企業(yè)的發(fā)展軌跡，正是蘇州科技企業(yè)在立法護(hù)航下成長的一個(gè)縮影。2024年，蘇州全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.15%左右，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)46.8件，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%，高新技術(shù)企業(yè)超1.74萬家。這些數(shù)據(jù)背后，是地方立法為創(chuàng)新主體“松綁減負(fù)”“賦能增效”的制度力量。

十年間，蘇州始終將立法作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，不僅在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)、智能車聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域也持續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)了從“政策供給”到“法治引領(lǐng)”、從“要素支持”到“生態(tài)構(gòu)建”、從“政府主導(dǎo)”到“多元協(xié)同”的深刻轉(zhuǎn)變。

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》在全國率先對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)作出全面規(guī)范，被稱為“綜合性、探索性、引領(lǐng)性”的地方數(shù)據(jù)立法標(biāo)桿，助力蘇州建設(shè)全國數(shù)字化發(fā)展標(biāo)桿城市；《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》聚焦產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，為智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障；《蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例》為企業(yè)創(chuàng)新筑起“防火墻”，蘇州快審服務(wù)使專利授權(quán)周期縮短至半年以內(nèi)，助力企業(yè)快速布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)；《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造蘇州最強(qiáng)比較優(yōu)勢。目前，蘇州正抓緊制定《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，為蘇州打造“天空之城”保駕護(hù)航。蘇州以法治先手棋搶占產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，讓創(chuàng)新始終在法治軌道上領(lǐng)跑時(shí)代。

以法為筆繪就歷史名城新圖景

“上有天堂，下有蘇杭?！?/p>

蘇州是全國首批24個(gè)歷史文化名城之一，蘇州古城距今已有2500多年的歷史。被賦予地方立法權(quán)以來，蘇州這座千年古城以法治為筆，勾勒出城市治理的現(xiàn)代化圖景。

城市更新牽動(dòng)民生幸福，關(guān)乎城市未來。今年6月1日起，《蘇州市城市更新條例》施行。早在2021年，蘇州就被住建部列為全國首批21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市之一。此次通過立法，總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，推動(dòng)古城在更新中煥發(fā)新生。值得一提的是，該條例經(jīng)蘇州市十七屆人大四次會(huì)議表決通過，這是蘇州歷史上首次由市人大會(huì)議審議通過的實(shí)體性地方性法規(guī)。此外，蘇州在江蘇省內(nèi)率先立法規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，制定《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，自2024年5月1日起施行，從村莊規(guī)劃到住房建設(shè)全流程進(jìn)行了規(guī)范，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。

歷史文化保護(hù)也是蘇州地方立法的一條主線。作為2500年未遷城址的歷史文化名城，蘇州于2017年制定了《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》。以這部綜合性法規(guī)為核心，蘇州構(gòu)建了“1+N”保護(hù)法規(guī)體系，還制定了《蘇州市古城墻保護(hù)條例》《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》，修改了《蘇州市古建筑保護(hù)條例》《蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例》《蘇州市旅游條例》。再加上以往制定的《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》《蘇州市昆曲保護(hù)條例》《蘇州市地名管理?xiàng)l例》《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《蘇州市古村落保護(hù)條例》等法規(guī)，共同為古城保護(hù)提供了重要的制度支撐。

回顧這十年，蘇州市人大及其常委會(huì)立足地方特色，通過精細(xì)化立法破解發(fā)展難題，緊扣城鄉(xiāng)融合的時(shí)代命題，構(gòu)建全鏈條活態(tài)傳承體系。

從古城保護(hù)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到文化傳承，蘇州以“小切口”地方立法，既守護(hù)了“人間天堂”的歷史底蘊(yùn)，又為超大城市治理現(xiàn)代化提供了“蘇州方案”。

以法之名守護(hù)綠水青山新畫卷

生態(tài)文明建設(shè)也是蘇州地方立法的重要主線之一。多年來，蘇州通過一系列地方立法，為生態(tài)保護(hù)筑牢法治根基。

早在2014年，蘇州就率先在全國出臺(tái)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，至今仍發(fā)揮著重要作用。此外，還制定了《蘇州市長江防洪工程管理?xiàng)l例》《蘇州市河道管理?xiàng)l例》等多部生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)。

近十年，蘇州在生態(tài)立法上持續(xù)發(fā)力，制定了《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《蘇州市太湖生態(tài)島條例》等地方性法規(guī)，修改了《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》《蘇州市濕地保護(hù)條例》等法規(guī)。其中，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》是江蘇省內(nèi)首例以立法形式保護(hù)太湖島嶼的法規(guī)，從2020年11月至2021年4月，該條例僅用半年時(shí)間就出臺(tái)了，是“小切口”“小快靈”立法的成功實(shí)踐。

陽澄湖是蘇州市重要的飲用水水源地和戰(zhàn)略備用飲用水水源地。2018年，《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》修改，進(jìn)一步明確政府和保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、保護(hù)區(qū)范圍，細(xì)化污染控制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)蘇州重要飲用水水源地的保護(hù)，在飲用水水源地保護(hù)和水污染防治上的特色更加鮮明、力度更大。同年修改的《蘇州市濕地保護(hù)條例》，規(guī)范了濕地的保護(hù)、利用和管理，對(duì)濕地資源普查、監(jiān)測等作了具體規(guī)定，進(jìn)一步提高了全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。

“黨的十八大以來，地方立法實(shí)踐有了新發(fā)展，相關(guān)理論研究也應(yīng)當(dāng)注入新內(nèi)容。”被問及十年間蘇州地方立法成績單緣何如此亮眼，蘇州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳雪珍坦言，這得益于堅(jiān)決貫徹新時(shí)代地方立法工作的五大要領(lǐng)，即“講政治”“為人民”“敢擔(dān)當(dāng)”“有特色”“重落實(shí)”，在立法工作中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持把握職能定位、堅(jiān)持立足地方實(shí)際、堅(jiān)持能實(shí)施真管用，并以此為基礎(chǔ)認(rèn)真扎實(shí)做好立法工作，從實(shí)踐和理論兩個(gè)維度不斷進(jìn)行新探索。

以立法為刃破題發(fā)展，以法治為基護(hù)航民生。十年間，在創(chuàng)新沃土上勾勒發(fā)展藍(lán)圖，于古城肌理中編織保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在生態(tài)畫卷里注入綠色基因，蘇州地方立法為新時(shí)代地方治理現(xiàn)代化樹起標(biāo)桿，書寫了地方立法引領(lǐng)治理高質(zhì)量發(fā)展的鮮活樣本。