本版制圖/李曉軍　　

□ 本報記者 蒲曉磊

7月15日，全國政協(xié)在京召開“完善和創(chuàng)新社會治理”專題協(xié)商會。近100位全國政協(xié)委員參加會議。

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任徐令義介紹說，在籌辦此次專題協(xié)商會過程中，全國政協(xié)開展了專題調研。調研組了解到，黨的十八大以來，我國社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。但也要看到，當前我國經(jīng)濟社會正處于加速轉型期，社會結構和利益分配格局深刻調整，產(chǎn)生一些新的社會矛盾，社會治理難度也在增大。

委員們一致認為，完善和創(chuàng)新社會治理，必須落實好黨的二十屆三中全會對健全社會治理體系作出的專門部署，特別是把黨的政治優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為社會治理的強大效能；必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，不斷夯實平安中國建設的社會基礎；必須始終將保障和改善民生作為推進社會治理的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾成為社會治理的廣泛參與者、最大受益者。

完善糾紛多元化解機制

多位委員在發(fā)言時建議，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

全國政協(xié)委員，第十九屆中央紀委常委、國家監(jiān)察委員會原委員盧希提出，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，要轉變理念，從“基層管控”到“頂層預防”；創(chuàng)新手段，從“傳統(tǒng)管理”到“數(shù)字智治”；調整方式，從“淺層整合”到“深度融合”；優(yōu)化路徑，從“權力主導”到“法治引領”。

全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英認為，當前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)經(jīng)濟利益性突出、沖突對抗性增強、預防和化解難度加大等特點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，需要適應新變化，給出新方案。為此，建議搭建新平臺，運用系統(tǒng)思維分級解紛；建立新機制，推動治理資源精準對接；依托新媒體，助推主流文化深入人心。

全國政協(xié)委員、山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。在完善社會治理格局中推進信訪工作高質量發(fā)展，要把握政治方向，扎實推進信訪工作法治進程；聚焦機制創(chuàng)新，持續(xù)推動信訪工作融入社會工作大局；強化源頭治理，持續(xù)提升基層化解矛盾糾紛效能。

全國政協(xié)委員、中國科學院心理研究所副所長蔣毅指出，社會心理服務及危機干預是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，建議在未來工作中以增進人民幸福感為核心，按照社會治理防護為主、專業(yè)精準干預為輔的思路，抓好機制、科研、教育、人才四個方面關鍵任務，將心理學規(guī)律貫穿應用到社會治理的各個領域和維度。

健全城鄉(xiāng)基層治理體系

委員們建議，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德指出，當前，我國社會治理正經(jīng)歷從“經(jīng)驗治理”向“法治治理”的深刻轉型，面對基層矛盾化解、數(shù)字風險防控、多元主體共治等新課題，亟須以法治思維校準治理方向，以法治方式突破實踐瓶頸。以法治思維重構治理范式，用法治方式激活治理效能，有三點需要把握——法治思維是校準社會治理的價值坐標，法治方式是破解治理難題的關鍵路徑，制度供給是法治賦能數(shù)字治理的突破方向。

全國政協(xié)委員、重慶市涪陵區(qū)委書記黎勇認為，提高超大城市社會治理精細化水平，要突出“大城智治”，全面推進安全韌性城市建設；突出“大城精治”，力促城市公共服務高效供給；突出“大城綜治”深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革；突出“大城共治”，完善多元參與基層治理體系。

全國政協(xié)委員、湖北第二師范學院院長鄭軍建議，加強和改進鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。要優(yōu)化強基賦能工程，鍛造鄉(xiāng)村治理主心骨；優(yōu)化協(xié)同共治機制，構建鄉(xiāng)村治理同心圓；優(yōu)化數(shù)字網(wǎng)絡標準，打造數(shù)字治理云平臺；優(yōu)化集體經(jīng)濟模式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力。

全國政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍認為，基層是社會治理的“最后一公里”，基層民主協(xié)商與群眾自治恰似一把“金鑰匙”，能夠有效破解基層治理難題。對此，建議加強基層民主協(xié)商，激發(fā)群眾自治活力。

創(chuàng)新社會治理體制機制

委員們提出，要創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，推動建設更高水平的平安中國。

全國政協(xié)委員、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室原副主任趙澤良建議，加強網(wǎng)絡綜合治理能力建設，切實維護網(wǎng)絡生態(tài)安全。要建立平臺輿情信息自動報告制度，通過主動報告提升發(fā)現(xiàn)力；建設網(wǎng)絡輿情態(tài)勢感知調控系統(tǒng)，實現(xiàn)“人盯屏”到“機盯網(wǎng)”的提升；事后處罰與事中調控處置相結合，降低管理成本，防范安全風險。

全國政協(xié)委員、紅十字與紅新月常設委員會副主席王平呼吁，完善志愿服務體系建設，為基層治理注入新動能。建議盡快啟動《志愿服務條例》修訂工作，并推動制定志愿服務法。修訂與立法工作應重點強化黨建引領下志愿隊伍的自我管理機制，激發(fā)志愿隊伍活力，同時對志愿者開展志愿服務的服務規(guī)范、支持措施、保障機制等方面進行明確規(guī)定。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長馬寶成提出，加強基層應急管理能力建設。建議優(yōu)化體制機制，構建分工明確、信息共享、運轉高效的大安全大應急體系；多管齊下、綜合施策，不斷強化基層應急力量；加強基層應急預案管理和應急演練，推動基層應急管理工作程式化、便捷化；大力推進安全應急“七進”，提升公眾安全意識和自救互救能力。

全國政協(xié)委員、復旦大學教授丁光宏建議，以數(shù)字技術賦能社會治理現(xiàn)代化。發(fā)揮政府頂層設計主導作用，搭建有為政府和有效市場有機結合的治理生態(tài)；推動多元主體協(xié)同共治，激發(fā)社會治理共同體的創(chuàng)新活力與系統(tǒng)效能；強化數(shù)字基礎設施建設，夯實智慧社會運行的泛在智聯(lián)與融通底座。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學院）教授韓保江指出，行業(yè)協(xié)會商會作為黨和政府聯(lián)系市場與社會的橋梁和紐帶，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。要深化行業(yè)協(xié)會商會改革，大力提高監(jiān)管法治化水平，明確行業(yè)協(xié)會權責清單，完善對新興領域的制度規(guī)范，制定收費合規(guī)指南，禁止強制服務收費。同時完善綜合監(jiān)管體系，建立跨部門聯(lián)席會議機制，健全退出機制，開展對“僵尸協(xié)會”的集中清理。

全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)婦聯(lián)主席王芳建議，更好發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中的作用，推動家庭教育與家庭發(fā)展有機結合，自治與法治有效融合，打造“智慧家＋”線上平臺，鏈接政法系統(tǒng)、社工部、群團等數(shù)據(jù)資源，構建智能家庭服務和風險預警系統(tǒng)，依托“婦聯(lián)執(zhí)委＋網(wǎng)格員”雙向互兼機制，完善家庭矛盾化解機制。